五、明確了收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:
新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測(cè)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測(cè)報(bào)告。
新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。
新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國(guó)家無償收回，由交通運(yùn)輸主管部門管理。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會(huì)公共利益需要等原因國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。
新《辦法》第四十條強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個(gè)月，省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。
六、明確了法律責(zé)任：新《辦法》對(duì)擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進(jìn)行招標(biāo)或者招標(biāo)的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估時(shí)弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設(shè)挪作他用等違法行為，明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓審批的關(guān)系
對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級(jí)的不同分別由交通運(yùn)輸部和相關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項(xiàng)請(qǐng)求，不是法定的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴(yán)格，需要提供的相關(guān)材料也比較多，尤其是對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路以及使用國(guó)有資本金投資的公路項(xiàng)目，還需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采用公開招標(biāo)方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并由審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見，申請(qǐng)人就可以及早地知道所申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)工作；對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目，可以及早終止后續(xù)相關(guān)工作，避免造成浪費(fèi)。
對(duì)新《辦法》中有關(guān)問題的理解和把握
新《辦法》第三條中“收費(fèi)公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收符合通車條件，且實(shí)際已經(jīng)通車；二是該項(xiàng)目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準(zhǔn)收費(fèi)文件。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)收費(fèi)公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。
新《辦法》中受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件中提出的“財(cái)務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負(fù)債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽(yù)良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。
如何貫徹實(shí)施新《辦法》
首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好新《辦法》的內(nèi)容。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)提高對(duì)新《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，并與學(xué)習(xí)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對(duì)新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關(guān)部門都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營(yíng)者了解新辦法的相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第三，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門一方面要認(rèn)真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時(shí)加以修訂；另一方面，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地的實(shí)際情況研究制定收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對(duì)違反新《辦法》的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，推動(dòng)公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
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