所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經營者予以區別對待，制定有利于新通信經營者的傾斜政策和法規。
電信重組大門開啟后，3G牌照也將如期而至。
5月24日，工業和信息化部、國家發改委和財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》(下稱《通告》)，正式宣布我國六大電信運營商將整合為三家。
更重要的是，三部委首次明確，電信重組目標是發放3張3G牌照，“改革重組與發放3G牌照相結合，重組完成后發放3G牌照”。
3張牌照如何發
《通告》正式宣布，電信重組方案為：中國電信收購中國聯通CDMA網(包括資產和用戶)，中國聯通與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。
同時，中國衛通的衛星通信業務得以繼續保留，這塊業務早在2007年底，已重組成為中國直播衛星有限公司單獨運營。
根據《通告》，深化電信體制改革的主要目標是，發放3張3G牌照，從而形成3家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優化，競爭架構得到完善。
根據重組方案，3G牌照最有可能的發放方式是：中國移動獲得TD-SCDMA牌照，中國電信獲得CDMA2000牌照，中國聯通獲得WCDMA2000牌照。
實際上，TD-SCDMA產業化進程屢次受挫，很大程度上與TD政策不夠明朗有關，而要真正推進TD發展，勢必要先進行電信重組。
不過，目前3G發牌的具體時間表，仍沒有明確。記者了解到，工業和信息化部原定發出《通告》的時間為5月20日，但最終發布日期為5月24日。
3G是電信重組的契機
此前，中國的電信行業已經歷兩次大規模重組：1994年，中國聯通以“打破壟斷”的身份正式成立；1998年后，通過重組中國電信和中國聯通，正式成立了中國移動。2001年，中國電信實現南北拆分，北網通、南電信的格局開始形成。并最終形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通6家基礎電信企業競爭格局。
《通告》深化電信體制改革的指導思想是：以發展3G為契機，合理配置現有電信網絡資源，實現全業務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設。
適應電信技術的發展趨勢，促進電信企業的全業務經營以及健康發展，是此次電信重組的主要原則。中國電信內部人士曾對記者說，目前全世界只有中國電信、中國網通以及英國電信3家純固網運營商，中國電信和中國網通都是體制限制的結果。
電信重組的兩個中心環節，一是科學合理設計電信競爭架構；二是堅持自主創新。這意味著我國具有自主知識產權的TD-SCDMA將得到進一步的推進。
數據顯示，2001年到2007年，全國電信業務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數從3.26億戶增至9.13億戶(其中移動電話5.47億戶)，年均增長約1億戶。
但隨著移動通訊對固話通訊替代作用的增強，電信重組已非常必要，《通告》中稱：“我國電信業在競爭架構、資源配置和發展趨勢等方面出現了一些新情況、新問題，特別是移動業務快速增長，固話業務用戶增長慢、經濟效益低的矛盾日益突出，企業發展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡。”
因此，為形成相對均衡的電信競爭格局，提升電信企業的競爭能力，促進行業協調健康發展，此次電信重組充分利用了現有3張覆蓋全國的第二代移動通信網絡和固網資產——即中國移動和中國聯通的兩張GSM網絡及聯通的CDMA網絡。
非對稱管制
即使經過重組，新的電信運營商仍需面臨企業內部整合及3G規劃和建網等問題，重組是否能形成3家實力均衡的運營商，并形成競爭充分的電信市場？
《通告》指出，針對重組后新的市場架構，將“在一定時期內采取必要的非對稱管制措施”，并建立和完善與之相適應的監管體制。
所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經營者予以區別對待，制定有利于新通信經營者的傾斜政策和法規。
非對稱管制的方式包括：市場份額的限制、電信資費的不同定價以及形成運營商之間全業務經營的時間差等。比如中國聯通成立之初，政府就在資費上給予傾斜，實行與中國移動非對稱的管制政策。
重組完成后，中國移動的領先優勢仍非常明顯，不管在收入上還是用戶規模上仍遠遠超過其他兩家運營商。
《通告》指出，在加強電信行業監管方面，通信行業管理部門將制定更加嚴格的行業監管政策，鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業務，漫游結算等價格由政府制定。逐步擴大企業的自主定價權。
資深電信專家廖曉濱認為，中國移動在電信重組完2年后可能會處于比較艱苦的階段，新的資費政策、新的競爭格局都會對中移動產生沖擊，5年過后，中國移動的移動用戶占有量應在總量的50%以下。
不過，中國移動的優勢并不會被行政方式削弱，“著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業”仍是電信改革的重要目標之一。
或影響設備商格局
與電信重組方案及3G發牌方式緊密相關的，是設備商未來的競爭格局。
在中國電信的強盛時期，西門子及朗訊等主要的固網設備商，在市場上占有較大的市場份額，但隨著中移動的崛起，愛立信、諾基亞等移動設備商后來居上，而西門子及朗訊都被迫兼并、收購或重組。
諾基亞西門子大中華區總裁張志強在5月23日接受本報記者采訪時表示，電信重組對諾基亞西門子是一個新的機會，尤其是固網和移動的融合。諾基亞西門子希望在中國市場能成為一個主要的設備供應商。
諾基亞西門子目前在中國移動的GSM市場上占有第二大的市場份額，市場領先者是愛立信，在中國移動獲得TD-SCDMA牌照后，愛立信和諾基亞西門子只有在TD設備商有足夠的準備，才能繼續保持中國設備市場的領先地位。
而愛立信和諾基亞在之前一直對TD比較觀望。目前，諾基亞西門子及華為已共同加大了對TD-SCDMA的投入，這有利于在中國移動GSM市場的優勢地位進一步延續。但也有一些設備企業在TD市場的積累不夠充分，在未來中國移動的設備市場中，優勢地位也將喪失。（馬曉芳）
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