2007年中國旅游發(fā)展的形勢(shì)分析與未來預(yù)測
一、2007年以來總的發(fā)展形勢(shì)
從總體上看，2007年是中國旅游全面發(fā)展的一年，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這一年是中國旅游業(yè)全面提升的準(zhǔn)備期，入境旅游高潮的預(yù)熱期，國內(nèi)旅游的調(diào)整期和出境旅游的轉(zhuǎn)型期。這對(duì)中國實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)來說是非常重要的一年。
市場：從市場上來看，2007年是入境旅游的促銷年。在過去一年多的時(shí)間內(nèi)，一系列聲勢(shì)大、時(shí)間長、波及面廣的友好年、文化年，無異于一個(gè)個(gè)大型的國家旅游促銷活動(dòng)，而奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)兩個(gè)超大節(jié)事活動(dòng)的籌備，無異于一個(gè)個(gè)連續(xù)不斷的“旅游年”活動(dòng)，這必將對(duì)現(xiàn)在和未來中國的入境旅游產(chǎn)生著重要的影響。2007年是國內(nèi)旅游的調(diào)整年，“長假期”休假方式醞釀改變、城市公共交通的投入增加、景區(qū)門票價(jià)格持續(xù)上漲等因素在一定程度上影響著國內(nèi)旅游者的出行決策。出境旅游的發(fā)展顯得更加穩(wěn)定而有序，其特點(diǎn)是高端旅游產(chǎn)品走俏，商務(wù)／公務(wù)旅游受青睞，但邊境旅游則是全面萎縮。
行業(yè)：飯店業(yè)在理念上更關(guān)注綠色，倡導(dǎo)節(jié)能；在建設(shè)上是高端走高，低端走俏；在功能上更青睞公務(wù)，討好休閑；在產(chǎn)品上更關(guān)注用主題化創(chuàng)品牌，靠特色化聚人氣；飯店的投資熱潮不減，資本雙向流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)交易活躍。旅行社業(yè)紛紛采取措施打造品牌，提高信譽(yù)，整個(gè)行業(yè)開放在不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)其傳統(tǒng)的經(jīng)營方式開始產(chǎn)生影響。導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)引起重視，整個(gè)行業(yè)期待著新的條例的出臺(tái)。在這一年中，有兩種特定類型的旅游吸引物引起關(guān)注，一是世界遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展，二是旅游與文化聯(lián)姻的新業(yè)態(tài)。前者在保護(hù)和利用的問題上有了一定的共識(shí)，但可持續(xù)旅游發(fā)展的管理壓力逐漸增加；后者是以張藝謀的“印象”系列為代表的實(shí)景演出，把文化創(chuàng)意原來作為旅游目的地附屬和補(bǔ)充的地位推向了前臺(tái)，成為旅游目的地的一個(gè)重要的組成部分。交通業(yè)的發(fā)展使旅游業(yè)受益頗大，鐵路交通的速度越來越快，高速公路網(wǎng)絡(luò)越來越密，民用航空航線越來越多，尤其是中國主要航空公司加入國際航空聯(lián)盟，促進(jìn)了國際合作的步伐；海上郵輪業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，顯示了良好的發(fā)展前景。
二．關(guān)于幾個(gè)問題的討論
（一）假期調(diào)整與帶薪假期
假期制度安排的新調(diào)整會(huì)對(duì)人們的度假消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，也一定會(huì)出現(xiàn)另一輪的調(diào)整適應(yīng)過程。近期可能產(chǎn)生的影響包括：現(xiàn)有長假期的壓力將進(jìn)一步增大；短途、短期旅游增加，使原來依靠長假期吸引中遠(yuǎn)程市場的旅游目的地影響限制；促進(jìn)公民旅游度假的計(jì)劃性，“自由行”的旅行方式更加流行。
關(guān)于公共假期的調(diào)整還有一些問題值得認(rèn)真探討，其一是，假期并不等于旅游，政府要多在提高百姓生活質(zhì)量上想辦法，主動(dòng)地加以引導(dǎo)，不要把“假期經(jīng)濟(jì)”期望值提得過高，讓假期變了味；其二是，這次假期調(diào)整，將端午、清明和中秋節(jié)列入法定節(jié)假日，理由是要以此作為“對(duì)民俗類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種有效方式”，弘揚(yáng)民族文化。這個(gè)初衷是好的，但問題可能并非如此簡單，不應(yīng)當(dāng)給予一個(gè)讓人們休閑的假日太沉重的負(fù)擔(dān)，并要對(duì)新的調(diào)整可能帶來的問題要有所準(zhǔn)備，注意加強(qiáng)引導(dǎo)和教育。其三是“帶薪假期”的落實(shí)仍需時(shí)日，而且，即使是帶薪假期得以實(shí)施的話，也未必能夠?qū)崿F(xiàn)度假旅游在時(shí)間上的均衡，季節(jié)差的問題仍然不會(huì)有太大的緩解。
（二） 旅游的轉(zhuǎn)型
由于旅游業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部基礎(chǔ)都發(fā)生了巨大的變化，中國旅游業(yè)又面臨著新的轉(zhuǎn)型期。首先是功能轉(zhuǎn)型，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“社會(huì)發(fā)展”。在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化的大國里，旅游業(yè)不可能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展的功能要從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向綜合的社會(huì)發(fā)展，把滿足國民不斷增長的需求放到重要位置，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)和諧以及促進(jìn)世界和平的多重功能。旅游業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型重要的是提高質(zhì)量，但不宜提“從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型”，更不要到處盲目地建旅游度假區(qū)和高檔的旅游度假設(shè)施，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)氐臈l件，揚(yáng)長避短，致力于不同類型產(chǎn)品的開發(fā)。在旅游市場的開拓上，要“抓兩頭帶中間”。所謂“兩頭”是指入境市場和出境市場，“中間”指的是“國內(nèi)市場”。入境旅游市場應(yīng)當(dāng)是旅游發(fā)展的重點(diǎn)，這是作為一個(gè)發(fā)展中國家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要一環(huán)。而出境旅游是一個(gè)新的增長極，要努力使公民出境旅游更加便捷、保護(hù)公民在境外旅游的合法權(quán)益、保證公民在境外旅游的安全和增強(qiáng)旅游體驗(yàn)。而作為一個(gè)地域遼闊、旅游資源豐富和人口眾多的大國，滿足和刺激國民在國內(nèi)的旅游和度假需求是最為重要的，要提倡“中國人游中國”。在發(fā)展方式上，要注意從獨(dú)立的旅游景區(qū)建設(shè)向綜合的旅游目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變。在管理方式上，要從“圈地?cái)U(kuò)權(quán)”向“引導(dǎo)協(xié)調(diào)”上轉(zhuǎn)變。
（三） 奧運(yùn)效應(yīng)
對(duì)旅游來說，奧運(yùn)的效應(yīng)重要的不是當(dāng)年旅游人次和收入的增量，而是長遠(yuǎn)的旅游形象的改善。在正常情況下，正面影響大于負(fù)面影響，這一形象宣傳并不一定能在當(dāng)年見到效果，而是體現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)舉辦之后。也正是由于這些原因，對(duì)東道主國家和城市來說，奧運(yùn)會(huì)舉辦之前與舉辦期間，是一個(gè)非常敏感的時(shí)期，也是宣傳效應(yīng)——無論是正面和負(fù)面的效應(yīng)，特別是負(fù)面的效應(yīng)——的放大期，保證奧運(yùn)會(huì)的正常運(yùn)行則顯得格外重要。奧運(yùn)對(duì)旅游的影響還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的改善上，其結(jié)果對(duì)東道國家和東道城市來說，所有這一切，都會(huì)成為未來旅游目的地的吸引力和競爭力。奧運(yùn)會(huì)舉辦在北京，影響在全國。奧運(yùn)旅游熱在北京，火在全國，在國內(nèi)旅游發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“競爭－合作”的新潮流。目前的一些行動(dòng)計(jì)劃是針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的，但追求的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)是長遠(yuǎn)的。另外，在籌備奧運(yùn)和舉辦奧運(yùn)會(huì)中所倡導(dǎo)的原則、精神以及在實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)則會(huì)對(duì)旅游發(fā)展發(fā)揮深遠(yuǎn)的作用。例如，現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)始終提倡和遵循的以人為本的原則、綠色原則、節(jié)約能源的原則、志愿者的原則等，都會(huì)自然地體現(xiàn)在未來的旅游發(fā)展實(shí)踐中，體現(xiàn)在政府的相關(guān)決策上，也體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營理念上。奧運(yùn)會(huì)運(yùn)營期間的商業(yè)性運(yùn)作的原則和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)成為更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)未來經(jīng)營活動(dòng)的借鑒。奧運(yùn)準(zhǔn)備期間對(duì)公民所進(jìn)行的教育與倡導(dǎo)，會(huì)自然而然地體現(xiàn)在未來的社會(huì)生活之中，成為東道主發(fā)展旅游的財(cái)富和競爭力。
（四） 中國與世界
中國旅游業(yè)的發(fā)展引起了世界的關(guān)注。就其旅游業(yè)的規(guī)模來講，中國早已成為亞太地區(qū)之首，并已進(jìn)入世界旅游大國之列。客觀地講，中國是個(gè)發(fā)展中國家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與世界許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國存在著很大的距離，旅游的發(fā)展也處于成長期，在發(fā)展旅游業(yè)的觀念、旅游業(yè)的功能、增長方式和消費(fèi)行為等方面都處于不斷變化和完善之中。中國畢竟是個(gè)大國，在全球旅游業(yè)發(fā)展方面的影響越來越明顯。作為聯(lián)合國世界旅游組織的重要成員，中國遠(yuǎn)沒有在這個(gè)組織中發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。這個(gè)組織所確定的原則、倡議和宣言，中國旅游業(yè)界也很少做出及時(shí)的、積極的反應(yīng)，難得聽到來自中國的明確聲音和作為。中國應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的國際組織中更好地發(fā)揮自己的作用，一方面，要擴(kuò)大自己的話語權(quán)，影響國際社會(huì)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起作為一個(gè)大國的責(zé)任和義務(wù)。
三．未來發(fā)展預(yù)測
（一）影響未來旅游的重大因素
對(duì)中國旅游業(yè)的發(fā)展來說，2008年的形勢(shì)有喜有憂，多種因素將會(huì)發(fā)生作用。
1、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年美國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩看來難以避免。石油漲價(jià)、貨幣貶值、股市動(dòng)蕩以及通貨膨脹等因素會(huì)影響很多西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而殃及國際旅游業(yè)的增長，全球消遣旅游與商務(wù)旅行的開支將會(huì)減縮。對(duì)中國來說，遠(yuǎn)途旅游市場的增長可能會(huì)放緩。與此同時(shí)，中國持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)可能在新的一年中要適當(dāng)調(diào)整，但人民幣繼續(xù)走高的形勢(shì)似乎還會(huì)保持，而奧運(yùn)會(huì)的舉辦可能會(huì)進(jìn)一步促使北京等重要旅游目的地的價(jià)格攀升，因此，中國旅游產(chǎn)品的價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)將會(huì)有所下降。
2、世界政治形勢(shì)。中國與世界各國開展的多種多樣的“文化年”和“友好年”的活動(dòng)產(chǎn)生了重要的效果，類似的活動(dòng)的增加會(huì)產(chǎn)生疊加效果。東北亞地區(qū)的合作將會(huì)進(jìn)一步務(wù)實(shí)，中日之間、中韓之間的旅游合作將會(huì)有新的突破。中印兩國之間關(guān)系的改善必將促進(jìn)雙邊旅游活動(dòng)。中英兩國文化交流將有大的發(fā)展，從而會(huì)促進(jìn)整個(gè)歐洲國家對(duì)中國興趣的提高。美國作為中國公民出境旅游目的地地位的確定為中國公民到美國旅游拓寬了道路,未來將是一個(gè)新的熱點(diǎn)。《申根協(xié)定》適用范圍的再次擴(kuò)大將對(duì)中國公民出境旅游目的地的選擇產(chǎn)生重要的影響。2008年海峽兩岸關(guān)系最為微妙，從目前的情況看，國民黨重新執(zhí)政，會(huì)有利于兩岸旅游雙向的交流。
3、行政管理體制改革。中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，并對(duì)政府的運(yùn)行機(jī)制、職能的轉(zhuǎn)變、行政行為規(guī)范以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則做出了清晰的闡述。2008年是新一屆政府產(chǎn)生之年，黨中央提出的一些原則也將在新一屆政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整中落實(shí)。這些新的調(diào)整肯定會(huì)對(duì)中央和地方旅游管理體系產(chǎn)生影響，這種影響也會(huì)在旅游業(yè)的發(fā)展上有所體現(xiàn)。無論現(xiàn)有旅游行政管理機(jī)構(gòu)本身是否發(fā)生變化，但中央政府確定的原則和方針會(huì)對(duì)今后旅游行政管理部門的決策和管理行為、管理方式等方面體現(xiàn)，行政管理、行業(yè)組織與企業(yè)行為將更加明確，不合理的地方也要進(jìn)行調(diào)整。
4、博物館免費(fèi)
2008年伊始，全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實(shí)行免費(fèi)開放。這是落實(shí)黨的十七大關(guān)于深化文化體制改革、完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要措施之一，這必將對(duì)中國旅游的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。這次博物館免費(fèi)開放的決定，可能產(chǎn)生的直接影響包括，城市居民對(duì)博物館參觀熱情的提高，尤其是周末和長假期期間，訪問博物館的人數(shù)會(huì)增加，尤其是那些大眾性強(qiáng)、位置好、交通方便和特色突出的博物館，訪客量將有大幅度的增加；博物館將被列入一些國內(nèi)旅游團(tuán)的日程，從經(jīng)營的角度來說，也會(huì)降低旅游團(tuán)的直觀價(jià)格。這一政策的實(shí)施很可能對(duì)一些景區(qū)景點(diǎn)漲價(jià)的趨勢(shì)產(chǎn)生影響。
5、開放30年的總結(jié)推動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展
2008年是中國改革開放政策實(shí)施的30周年，在過去30年的時(shí)間里，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，人們的思維方式和生活方式也發(fā)生了巨大的變化。作為這一政策的直接產(chǎn)物，中國的旅游發(fā)展更是經(jīng)歷了一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，這一變化體現(xiàn)在旅游發(fā)展的方方面面。因此，很有必要對(duì)開放之后30年中國旅游業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行全面深入的總結(jié)，這將推動(dòng)中國旅游業(yè)未來的健康發(fā)展，而且，作為一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐與理論深化具有重要的意義。
（二）關(guān)于中國旅游業(yè)未來發(fā)展的猜想
1．2008年國內(nèi)旅游：可能會(huì)出現(xiàn)兩次井噴
奧運(yùn)會(huì)期間會(huì)有大批人集中到北京和其它有賽事的城市，親自體驗(yàn)這次盛會(huì)。因此，這個(gè)期間，國內(nèi)觀眾的集中可能造成旅行的高峰，出現(xiàn)一次“井噴”的現(xiàn)象。而新的假期調(diào)整可能會(huì)使今年的“十、一”長假期期間國內(nèi)旅游非常集中，很可能出現(xiàn)第二次大的旅游高潮，如果引導(dǎo)不力，“井噴”現(xiàn)象在所難免。
2．城市旅游的新熱點(diǎn)：博物館與奧運(yùn)場館
全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放對(duì)目前一些景區(qū)的漲價(jià)的趨勢(shì)是個(gè)遏制。這一政策的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)公眾的出游方式和游覽活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響，博物館將成為城市旅游的新熱點(diǎn)。可以預(yù)見，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京市和其他賽事城市的奧運(yùn)場館將成為城市旅游的新熱點(diǎn)，尤其是北京的鳥巢、水立方和其它創(chuàng)造各種競賽奇跡的競技場館和設(shè)施將被列入新的旅游地圖。
3．出境旅游目的地：沖向歐洲
2008年是美國正式接待中國旅游者的第一年，無論是政府還是業(yè)界都沒有完全做好準(zhǔn)備，這一年中國公民赴美旅游的高潮很難出現(xiàn)。但歐洲國家則不然，經(jīng)過最近兩三年的運(yùn)營，市場與目的地國之間有一定的了解，各方面的準(zhǔn)備工作更加充分，境外旅游宣傳開始發(fā)揮效應(yīng)，逐漸進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)增長期，尤其是《申根協(xié)定》簽約國家的增多，這使歐洲作為一個(gè)大的旅游目的地有了更大的競爭力。如果對(duì)中外合資或外國獨(dú)資的旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)有所放開，這更將促進(jìn)到歐洲的旅游活動(dòng)。
4．出境“自由行”形成新的熱點(diǎn)
近些年來，政府有關(guān)出境旅游的政策不斷調(diào)整，境外旅游目的地的積極反應(yīng)，使中國公民出境旅游人次數(shù)增長迅速。隨著美國與中國ADS協(xié)議的簽訂，世界上絕大部分國家和地區(qū)都相繼成為中國公民出境旅游的目的地。在此基礎(chǔ)上，一些國家相繼給予中國公民免于旅游簽證的待遇，另外一些國家也大大地簡化了對(duì)中國公民旅游簽證手續(xù)，或者給予中國公民個(gè)人旅游簽證，使中國公民出境旅游“自由行”更加方便，這種旅行方式很可能成為新的熱點(diǎn)。而人民幣對(duì)美元持續(xù)堅(jiān)挺，也會(huì)成為促進(jìn)出境旅游目的地的選擇和消費(fèi)方式的變化。
5．旅游相關(guān)法規(guī)的新調(diào)整
隨著改革開放的不斷深入，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，政府行政行為相應(yīng)調(diào)整，目前的一些旅游相關(guān)法律、法規(guī)將進(jìn)行新一輪的修改、修訂和完善。尤其是涉及旅行社行業(yè)管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)經(jīng)營權(quán)和諸如分時(shí)度假、景觀房地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī)，更需要及時(shí)地修改或制訂，以適應(yīng)變化了的新形勢(shì)。旅游基本法的制定也將提到日程。與此同時(shí)，要特別注意關(guān)于剛剛頒布的《合同法》的實(shí)施，這個(gè)新法律的實(shí)施可能會(huì)對(duì)旅游行業(yè)中一些企業(yè)（包括旅行社業(yè)和飯店業(yè)等）造成沖擊。
結(jié)束語
如果從改革開放政策實(shí)施算起，中國的旅游業(yè)經(jīng)歷了30個(gè)年頭，從一個(gè)殘缺的產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟，從而使中國步入了世界旅游大國之林，旅游業(yè)不僅對(duì)中國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，中國旅游業(yè)的崛起也改變著世界旅游業(yè)的格局，贏得到了國際社會(huì)的更大的關(guān)注。毫無疑問，中國的旅游業(yè)將會(huì)更好、更快加的發(fā)展，在創(chuàng)建更加昌盛、和諧社會(huì)的中發(fā)揮重要的作用。
2008年春節(jié)之前發(fā)生在中國南方一場突如其來的冰雪、凍雨災(zāi)害，打亂了全國許多地方、行業(yè)的正常秩序，這場雪災(zāi)造成的損失是巨大的，對(duì)相關(guān)地區(qū)旅游業(yè)的影響也是始料不及的。好在這場雪災(zāi)持續(xù)的時(shí)間較短，旅游業(yè)的恢復(fù)也會(huì)很快。但是，它和近年來發(fā)生在世界各地的自然災(zāi)害一樣，又給我們做出了一次警告，氣候的變化給旅游的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，旅游業(yè)必須隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。也許人們以前很少考慮這兩者之間關(guān)系的存在，更沒有從旅游業(yè)自身發(fā)展的角度考慮應(yīng)對(duì)這一變化，也沒有認(rèn)真探索旅游業(yè)本身對(duì)產(chǎn)生這些變化的責(zé)任。那么現(xiàn)在則應(yīng)該認(rèn)真考慮這一因素。要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要使旅游業(yè)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加重要的作用，如何應(yīng)對(duì)全球氣候的變化，也許是未來旅游業(yè)需要特別注意的一大挑戰(zhàn)。
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