六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
(十四)進一步擴大稅收優(yōu)惠政策。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點，積極擴大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠政策；對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點實行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度試點。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。財政部、稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實施。
(十五)實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。國土資源管理部門要加強和改進土地規(guī)劃計劃調(diào)控，年度土地供應(yīng)要適當增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
(十六)完善服務(wù)業(yè)價格、收費等政策。價格管理部門要進一步減少服務(wù)價格政府定價和指導(dǎo)價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結(jié)合銷售電價調(diào)整，于2008年底前基本實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價。清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門對有關(guān)收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計算機軟件，不得收取任何費用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費行為。各地區(qū)要對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。
(十七)加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。勞動保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度，擴大參保范圍。針對服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農(nóng)民工居多等特點，加快推進服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險工作，切實維護服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會保障權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險計劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，2008年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步移交給有資質(zhì)的運營機構(gòu)受托管理。
七、加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作
(十八)大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地，鼓勵建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，對國內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利。人事和勞動保障等部門要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事和勞動保障部門要鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
(十九)健全服務(wù)業(yè)標準體系和社會信用體系。質(zhì)檢總局要會同有關(guān)部門抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標準，繼續(xù)推進國家級服務(wù)業(yè)標準化試點，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標準化工作。人民銀行、工商總局等有關(guān)部門要加快社會信用體系建設(shè)，推動政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務(wù)中使用信用信息。
(二十)加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，加強和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合開展第二次全國經(jīng)濟普查，重點摸清我國服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況，為國家制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。中央財政安排專項經(jīng)費支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，地方財政也要增加投入。
(二十一)加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)。法制辦要會同有關(guān)部門積極推動制定和修訂促進服務(wù)業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
八、狠抓工作落實和督促檢查
(二十二)抓緊制定具體配套政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照國發(fā)〔2007〕7號文件和本意見要求，對已經(jīng)明確的政策抓好落實，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項。要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，推進服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策措施。
(二十三)加強工作落實和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù)，切實把中央確定的各項方針政策落到實處。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標落實與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時向國務(wù)院報告工作進展情況。
國務(wù)院辦公廳
二○○八年三月十三日
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