3月17日,十一屆人大一次會議閉幕的前一天,在北京參加兩會的天津代表團得到了一個他們期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月遞交到國務院有關部門的<濱海新區綜合配套改革試驗方案>獲得了國務院的正式批復。
本次全國兩會,天津代表團通過議案和提案的形式提交了四項建議,其中就包括申請盡快批復濱海新區綜改方案和盡快批準OTC市場(柜臺交易市場),令天津代表團沒想到的是,在兩會結束的前夜便得到好消息。
三月成為了天津的"紅三月"。
與"成渝"、"武漢都市圈"等前帶"城鄉統籌"、"兩型社會"等定語的綜改區不同,被稱為完整意義上的濱海新區綜改區實施方案,自然備受全國關注。
此次,包含了OTC等實質改革試驗支持政策的綜改方案,歷經了18個月終于獲得了批準,讓即將迎來兩歲生日的濱海新區綜合配套改革試驗區,提前得到了"綜改區得以實至名歸"的生日禮物,天津即將憑借此把"尚方寶劍",展開大規模的綜合配套改革試驗。
"最具含金量的政策"
參加十一屆全國人大第一次會議的天津代表團的一位人大代表,3月17日的中午剛剛得到了綜改方案獲得國務院批準的消息,當天晚上,這位代表略帶激動地對本報記者說:"綜合配套改革方案是一位國務院高層所說的目前最具含金量的政策。"
濱海新區綜改方案是在2006年9月上報國務院的。因為其中涉及到了金融、土地、涉外經濟體制、行政體制等多個方面的改革試驗內容,經過十幾個部委的溝通討論,在18個月的時間內,經過了幾百處修改調整。
天津方面的努力始于一個被稱為"20號文"的文件。2006年5月26日國務院下發了<關于推進濱海新區開發開放的意見>(國發20號文),這份文件被印成一本小冊子,在天津市舉辦的各公開會議上派發。這份文件也被視作濱海新區成為國家"新特區"的身份認定。
"20號文"的核心要義是批復濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區進行先行先試。隨后,國家各部委陸續表明了支持濱海新區開發開放的態度,并不斷下發框架性先行先試支持政策。
20號文還要求天津市盡快制定綜合配套改革的相關方案,上交國務院有關部門。
天津方面于4個月后向國家有關部門報送了一攬子綜改方案,共包括10方面重點內容,包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、社會公共服務改革、農村體制改革、循環經濟試驗等。
其中外界最為關注的是金融試驗改革和土地管理改革試點。
"我們希望國務院批復我們總體方案的同時,在金融這個專項改革方面,允許我們先走一步。"天津市發改委主任李亞力曾在去年兩會期間表示。此后天津也的確在這兩方面做了持續的努力。
在此期間,包括各級官員在內的天津人開始了有些焦慮的期待,常掛在他們嘴邊的兩個詞是"等待"和"一天也不耽誤"。
天津市一位參與綜改方案制定的官員告訴記者,一方面等待綜改方案的批復,一方面以"一天也不耽誤"的精神先行開展改革工作。
天津市委常委、濱海新區管委會主任茍利軍,在3月17日天津團討論政府工作報告時,介紹了濱海新區推進綜改方案的最新進展。
他說,濱海新區陸續啟動和實施了部分條件成熟的改革措施,金融方面,濱海新區被確定為全國保險改革試驗區;濱海農村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財務公司、渣打銀行服務外包中心等一批金融總部機構落戶濱海新區。
在土地管理方面,濱海新區創新了集體土地征收和農用地轉用方式,開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點,試行農村集體建設用地及土地收益分配的改革。
而在早前,國內第一只產業投資基金"渤海產業投資基金"、濱海創業風險投資引導基金相繼成立;在金融綜合經營方面,"中農工建"四大國有銀行都已經將總行的綜合經營業務部設在了濱海新區,進行"綜合經營"的業務試點;而天津市的地方金融控股概念——泰達國際金融控股集團正在籌建之中。
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