3月17日,十一屆人大一次會議閉幕的前一天,在北京參加兩會的天津代表團得到了一個他們期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月遞交到國務(wù)院有關(guān)部門的<濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案>獲得了國務(wù)院的正式批復(fù)。
本次全國兩會,天津代表團通過議案和提案的形式提交了四項建議,其中就包括申請盡快批復(fù)濱海新區(qū)綜改方案和盡快批準OTC市場(柜臺交易市場),令天津代表團沒想到的是,在兩會結(jié)束的前夜便得到好消息。
三月成為了天津的"紅三月"。
與"成渝"、"武漢都市圈"等前帶"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"、"兩型社會"等定語的綜改區(qū)不同,被稱為完整意義上的濱海新區(qū)綜改區(qū)實施方案,自然備受全國關(guān)注。
此次,包含了OTC等實質(zhì)改革試驗支持政策的綜改方案,歷經(jīng)了18個月終于獲得了批準,讓即將迎來兩歲生日的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū),提前得到了"綜改區(qū)得以實至名歸"的生日禮物,天津即將憑借此把"尚方寶劍",展開大規(guī)模的綜合配套改革試驗。
"最具含金量的政策"
參加十一屆全國人大第一次會議的天津代表團的一位人大代表,3月17日的中午剛剛得到了綜改方案獲得國務(wù)院批準的消息,當天晚上,這位代表略帶激動地對本報記者說:"綜合配套改革方案是一位國務(wù)院高層所說的目前最具含金量的政策。"
濱海新區(qū)綜改方案是在2006年9月上報國務(wù)院的。因為其中涉及到了金融、土地、涉外經(jīng)濟體制、行政體制等多個方面的改革試驗內(nèi)容,經(jīng)過十幾個部委的溝通討論,在18個月的時間內(nèi),經(jīng)過了幾百處修改調(diào)整。
天津方面的努力始于一個被稱為"20號文"的文件。2006年5月26日國務(wù)院下發(fā)了<關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見>(國發(fā)20號文),這份文件被印成一本小冊子,在天津市舉辦的各公開會議上派發(fā)。這份文件也被視作濱海新區(qū)成為國家"新特區(qū)"的身份認定。
"20號文"的核心要義是批復(fù)濱海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區(qū)進行先行先試。隨后,國家各部委陸續(xù)表明了支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的態(tài)度,并不斷下發(fā)框架性先行先試支持政策。
20號文還要求天津市盡快制定綜合配套改革的相關(guān)方案,上交國務(wù)院有關(guān)部門。
天津方面于4個月后向國家有關(guān)部門報送了一攬子綜改方案,共包括10方面重點內(nèi)容,包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟試驗等。
其中外界最為關(guān)注的是金融試驗改革和土地管理改革試點。
"我們希望國務(wù)院批復(fù)我們總體方案的同時,在金融這個專項改革方面,允許我們先走一步。"天津市發(fā)改委主任李亞力曾在去年兩會期間表示。此后天津也的確在這兩方面做了持續(xù)的努力。
在此期間,包括各級官員在內(nèi)的天津人開始了有些焦慮的期待,常掛在他們嘴邊的兩個詞是"等待"和"一天也不耽誤"。
天津市一位參與綜改方案制定的官員告訴記者,一方面等待綜改方案的批復(fù),一方面以"一天也不耽誤"的精神先行開展改革工作。
天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍,在3月17日天津團討論政府工作報告時,介紹了濱海新區(qū)推進綜改方案的最新進展。
他說,濱海新區(qū)陸續(xù)啟動和實施了部分條件成熟的改革措施,金融方面,濱海新區(qū)被確定為全國保險改革試驗區(qū);濱海農(nóng)村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財務(wù)公司、渣打銀行服務(wù)外包中心等一批金融總部機構(gòu)落戶濱海新區(qū)。
在土地管理方面,濱海新區(qū)創(chuàng)新了集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式,開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點,試行農(nóng)村集體建設(shè)用地及土地收益分配的改革。
而在早前,國內(nèi)第一只產(chǎn)業(yè)投資基金"渤海產(chǎn)業(yè)投資基金"、濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金相繼成立;在金融綜合經(jīng)營方面,"中農(nóng)工建"四大國有銀行都已經(jīng)將總行的綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)部設(shè)在了濱海新區(qū),進行"綜合經(jīng)營"的業(yè)務(wù)試點;而天津市的地方金融控股概念——泰達國際金融控股集團正在籌建之中。
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