國家發(fā)改委公布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》
國家發(fā)展和改革委員會今天正式公布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，進一步明確了煤炭產(chǎn)業(yè)準入門檻。鑒于當前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦項目。
將建設(shè)13個大型煤炭基地
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確提出，我國將建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。
對于神東等13個大型煤炭基地建設(shè)，原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。
根據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，國家鼓勵建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。
環(huán)境容量不足地區(qū)不得發(fā)展煤化工
對于煤化工項目，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》也做出明確規(guī)定：在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確要求，煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行項目建設(shè)“三同時”制度，即新建、改建和擴建的煤炭建設(shè)項目必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
國家發(fā)改委副主任張國寶介紹說，煤炭資源的開發(fā)和利用決不能以犧牲環(huán)境為代價，要嚴格按照誰開發(fā)、誰保護，誰損壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的原則，推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。
值得一提的是，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》突出強調(diào)要建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標體系，嚴格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾和排污收費制度。限制在地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護區(qū)、重要水源保護區(qū)和地質(zhì)災害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。
鼓勵大型煤企兼并重組中小煤企
《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確提出：鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，國家將進一步出臺和鞏固相應(yīng)政策，以鼓勵和發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。國家還將完善相關(guān)制度，積極引導資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。同時，建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機制。(記者 原國鋒)
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