今年初的“英國(guó)洋垃圾”進(jìn)口污染廣東南海事件，再次把廢料進(jìn)口的敏感度推上極限，一年后，“洋垃圾”進(jìn)口，將面臨規(guī)范。
“關(guān)于再生資源進(jìn)口的新政策明年1月份就要出臺(tái)。”近日，在易貿(mào)資訊主辦的2007中國(guó)再生塑料與再生橡膠工業(yè)技術(shù)展覽會(huì)上，這個(gè)消息在幾百家企業(yè)中不脛而走。
“新政策的大方向是鼓勵(lì)進(jìn)口、規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管，”中國(guó)塑料協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，“這次新政對(duì)于再生資源行業(yè)影響非常重大。”
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在鼓勵(lì)進(jìn)口方面，國(guó)家可能會(huì)擴(kuò)大允許進(jìn)口的再生資源名錄，同時(shí)減免更多品種的再生物資的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；在規(guī)范發(fā)展方面，將鼓勵(lì)實(shí)行再生資源回收利用的“圈區(qū)管理”；在加強(qiáng)監(jiān)管方面，可能會(huì)限制目前較為普遍的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而鼓勵(lì)直接貿(mào)易。
目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界頭號(hào)廢品出口目的國(guó)，16年來，我國(guó)共進(jìn)口廢物大約2億噸，這些“洋垃圾”絕大部分成為了可利用的“再生資源”。
進(jìn)口新政策
我國(guó)從上世紀(jì)90年代開始允許進(jìn)口可作為原料的固體廢物，一直以來對(duì)再生資源進(jìn)口保持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取“嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批、總量控制、結(jié)構(gòu)合理”的政策，對(duì)進(jìn)口數(shù)量和品種進(jìn)行較為嚴(yán)格的限制。目前列入我國(guó)海關(guān)《限制進(jìn)口類可用原料的廢物目錄》和《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的品種共有45種。
“南海事件”爆出存在進(jìn)口廢料走私現(xiàn)象，走私廢料中存在大量無用的生活垃圾甚至有毒有害物質(zhì)，很多個(gè)體加工單位還在拆解加工過程中造成環(huán)境污染。
“但是我們不能因噎廢食，再生資源進(jìn)口有利于緩解我國(guó)的資源緊張，原則應(yīng)該是放開總量，加強(qiáng)監(jiān)管。”長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)杜歡政說，“但現(xiàn)在有的即使在國(guó)內(nèi)被鼓勵(lì)回收利用的廢物，如廢漁網(wǎng)、塑料瓶、廢輪胎等，也被列入禁止進(jìn)口廢物的行列。”
目前為止，廢紙進(jìn)口是免關(guān)稅的。在銅生產(chǎn)企業(yè)和金屬協(xié)會(huì)的共同游說之下，政府在今年又取消了廢銅的進(jìn)口關(guān)稅。但大部分塑料進(jìn)口需要征收6.7%的關(guān)稅，目前塑料企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)正在和政府談判，希望取消塑料進(jìn)口關(guān)稅。稅費(fèi)政策有望在本次新政中得到體現(xiàn)。
而在企業(yè)監(jiān)管方面，“新的政策將傾向于鼓勵(lì)‘圈區(qū)管理’，建立再生資源進(jìn)口回收利用園區(qū)，所有相關(guān)企業(yè)全部搬入園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”
“下游資源需求量太大，進(jìn)口再生資源現(xiàn)在是賣方市場(chǎng)，好的進(jìn)口廢料供不應(yīng)求。價(jià)格今年以來也上漲很快，甚至還會(huì)出現(xiàn)二道販子，”中國(guó)再生資源交易網(wǎng)總經(jīng)理陳瑞貴說，“這個(gè)行業(yè)發(fā)展太快，相關(guān)的政策和配套措施都有些跟不上，從國(guó)家目前的政策動(dòng)向來看，大體上是鼓勵(lì)的。”
在正式的政策頒布之前，國(guó)家政策已經(jīng)有明顯傾向。據(jù)了解，我國(guó)目前已經(jīng)有經(jīng)環(huán)保總局批準(zhǔn)的五個(gè)定點(diǎn)再生資源加工園區(qū)，2006年國(guó)家環(huán)保總局新批準(zhǔn)建設(shè)了山東煙臺(tái)、河北文安、廣西梧州、廣東江門和肇慶五個(gè)再生資源加工園區(qū)。
在進(jìn)口品種上，相關(guān)政策也開了口子。今年國(guó)家環(huán)保總局批復(fù)同意張家港建立全國(guó)首家進(jìn)口廢汽車壓件拆解的試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積2800畝，總投資50億元，年拆解進(jìn)口廢汽車500萬輛，一期工程今年底就將竣工運(yùn)營(yíng)。而之前廢汽車是完全禁止進(jìn)口的。
“各種跡象都表明，鼓勵(lì)廢舊物資進(jìn)口將成為政策導(dǎo)向，但監(jiān)管也將加強(qiáng)，防止無用的生活垃圾進(jìn)入國(guó)內(nèi)污染環(huán)境。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
在政策管理方面，廢料進(jìn)口大體存在著境外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人和國(guó)內(nèi)加工利用單位三個(gè)環(huán)節(jié)，分別由國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)和國(guó)家環(huán)保局進(jìn)行管理。所有進(jìn)口廢物的境外企業(yè)必須在質(zhì)檢總局注冊(cè)備案，并實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)；進(jìn)口廢物原料的國(guó)內(nèi)收貨人必須在質(zhì)檢總局注冊(cè)登記，否則海關(guān)不予受理其報(bào)檢申請(qǐng)；而國(guó)內(nèi)加工利用企業(yè)必須獲得環(huán)保總局頒發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》方可利用進(jìn)口廢物作為生產(chǎn)原料。
頭號(hào)目的國(guó)
目前我國(guó)進(jìn)口的再生資源主要有廢紙、廢塑料、廢五金(包括金屬?gòu)U料和含金屬?gòu)U料)等，這項(xiàng)行業(yè)規(guī)模之龐大已經(jīng)超出普通人的預(yù)計(jì)。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)進(jìn)口再生工作委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)90年代允許進(jìn)口可作為原料的固體廢物以來，進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)。1990年代初每年100-200萬噸，90年代中期500萬噸，1999年1068萬噸，2006年達(dá)到3765萬噸。
今年1-9月廢塑料進(jìn)口量比去年同期增長(zhǎng)25%，銅、鋁、鉛、鋅等廢金屬進(jìn)口量比去年同期增長(zhǎng)17%。16年來，我國(guó)共進(jìn)口廢物大約2億噸，其中廢紙9000萬噸，可以造紙7200萬噸；廢塑料2590萬噸，可以節(jié)約石油7770萬噸；廢五金電器3178萬噸，可以回收銅鋁各1270萬噸。
“現(xiàn)在講到進(jìn)口廢料就聯(lián)想到‘洋垃圾’，實(shí)際上，再生原料對(duì)于中國(guó)的資源補(bǔ)充意義非常重大，”杜歡政說，“目前再生金屬和再生塑料已經(jīng)分別占到我國(guó)有色金屬和塑料消費(fèi)量的23%和25%。”
根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)管愛國(guó)介紹，我國(guó)再生資源回收利用從業(yè)人員近1000萬，回收企業(yè)4萬多家，處理企業(yè)5000多家，集散交易市場(chǎng)640家。
“目前進(jìn)口廢料主要來自美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家消耗了全球大量的原生資源，同時(shí)又產(chǎn)生了大量的再生資源。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)進(jìn)口再生資源工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)胡守仁說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家每年產(chǎn)生的廢物量約40億噸，其中有約1/3作為再生資源在本國(guó)利用，有1/3無法利用的，作為垃圾處理了；還有1/3可以利用的，由于加工利用勞動(dòng)力昂貴，而未被利用，被堆放在環(huán)境中，成為全球再生資源的主要來源。”
目前中國(guó)已經(jīng)成為世界頭號(hào)廢品出口目的國(guó)。主要原因除了下游對(duì)資源的大量需求、廉價(jià)的勞動(dòng)力成本之外，還有便宜的海運(yùn)費(fèi)。據(jù)了解，我國(guó)逐年增長(zhǎng)的貿(mào)易順差導(dǎo)致大量來自中國(guó)的運(yùn)輸用集裝箱在歐洲和北美的港口堆積，只需花費(fèi)較低的成本就可以讓其中的大多數(shù)返回中國(guó)。廢舊金屬、紙張和塑料通過這些集裝箱運(yùn)回國(guó)內(nèi)，成為從美國(guó)到中國(guó)出口量最大的業(yè)務(wù)。
“我國(guó)的鉛鋅礦、銅精礦、鋁土礦資源都較為匱乏，因此發(fā)展鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬的再生產(chǎn)業(yè)非常有必要，”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王恭敏說，“由于生產(chǎn)每噸再生鋁耗電和耗水都不到原生鋁的3%，廢氣排放量?jī)H為原生鋁的不到5%，因此不屬于國(guó)家限制的高能耗產(chǎn)業(yè)，受到相關(guān)政策的鼓勵(lì)。在原生資源緊缺和政策面寬松的情況下，再生金屬業(yè)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下開始了一輪新的擴(kuò)張。”
據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年在建、擬建和投產(chǎn)的再生銅項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到147.5萬噸；再生鋁項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到57萬噸；再生鉛鋅項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到32萬噸。
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