《能源法》倒計時
集懸念和玄機于一身的《能源法》草案，即將向公眾征求意見。
11月16日，《能源法》起草專家組副組長葉榮泗在天津舉行的“‘中國可持續(xù)能源項目’國際政策顧問委員會第十次會議”上透露：“國家能源辦正在會同有關(guān)部門商定，近期將把《能源法》草案全文通過媒體向社會公布。”
至于具體時間，葉榮泗說，“如不出意外，應(yīng)在本月底之前。”
“三位一體”的管理體制
據(jù)葉榮泗透露，即將公布的《能源法》(征求意見稿)將有15章132條。
各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財稅激勵與約束、能源科技、能源國際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。
其中，“能源管理”一章最為矚目。
《能源法》(征求意見稿)第二章“能源管理”中明確規(guī)定了各級政府部門及其能源主管部門和協(xié)管部門職責(zé)及其協(xié)調(diào)機制、能源監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)、能源行業(yè)協(xié)會作用，以及公眾參與能源決策等內(nèi)容。
“中國將在國家層面設(shè)置一個能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門屬于協(xié)管部門；另外，針對現(xiàn)在所存在的市場壟斷性和市場機制失靈的問題，再建立一個相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)。”葉榮泗說。
“主管、協(xié)管、監(jiān)管，再加上行業(yè)協(xié)會的自律和社會公眾的參與決策，這樣就形成一個綜合的能源管理體制。”葉榮泗在會上表示。
另一位《能源法》起草組專家成員透露，所謂的主管部門就是指在國務(wù)院層面成立一個能源管理部門；協(xié)管部門是指過去能源管理領(lǐng)域中所涉及到的各個部委，如國土資源部、國家水利部等；而所謂的監(jiān)管機構(gòu)則很可能借助舊有的監(jiān)管機構(gòu)比如國家電監(jiān)會這樣的機構(gòu)建立而成。
而最終確定的能源監(jiān)管格局將呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，一些起草組專家坦言“自己也不清楚”：“《能源法》因為涉及到巨大的利益，各個不同部門又都有自己的聲音，博弈過程很艱難，我們不知道最后會怎樣。”
《節(jié)約能源法》就是前車之鑒。據(jù)這位專家介紹，當(dāng)初在起草《節(jié)約能源法》時，起草專家曾明確寫出要建立一個專門的節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)，以推進地方的節(jié)能減排，但因觸及一些地區(qū)部門的利益，遭到強烈反彈，最終這個提法并沒有出現(xiàn)在最后所公布的法律文本之中。
中國的能源問題正越來越事關(guān)國家戰(zhàn)略，但多年來卻處于多頭管理格局中。除國家發(fā)改委能源局承擔(dān)著部分職能外，還有國家煤炭安監(jiān)總局、國家電監(jiān)委、水利部以及國土資源部等。
與此同時，中國所面臨的能源問題也日趨復(fù)雜——石油進口依賴程度不斷增加；電力體制改革進入瓶頸；由能源生產(chǎn)和消費引發(fā)的環(huán)境問題日趨嚴重。借《能源法》立法的機會，構(gòu)建起一個全新的能源監(jiān)管體系成為壓倒性的意見。
不過葉榮泗強調(diào)說，盡管《能源法》(征求意見稿)中強調(diào)要建立一個綜合性的能源管理體系，但在這個體系中，“管理的重點要靠政府，政府主管部門負有重大責(zé)任”。
據(jù)悉，《能源法》(征求意見稿)對這個新的主管部門賦予了一些基本的管理制度，比如投資產(chǎn)權(quán)、價格機制、進出口管理、信息統(tǒng)計、標準化管理等綜合性重大管理制度。
明年年中可能正式出臺
從2006年能源法起草小組成立到現(xiàn)在，能源法起草工作已經(jīng)歷時兩年。到今年10月初，專家組完成了《能源法》(討論稿)，10月中旬完成了《能源法》(征求意見稿)。
“月底正式公布的那一稿最終是不是132條，我不是很拿得準，但估計不會有太多的改動了。”葉泗榮表示。
在談及此次《能源法》的核心理念時，葉榮泗用了“安全、效率、環(huán)保”六個字來概括，即保障能源安全、提高能源效率、注重能源環(huán)保。
《能源法》是根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)實行了的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律的基礎(chǔ)上根據(jù)需要來起草的，到底它是一個什么樣的地位，各方面進行了反復(fù)的討論甚至是爭論。
“后來形成了一個大概一致的看法，它是能源領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，從某種意義上來說，它是一部在能源領(lǐng)域開發(fā)利用管理中的龍頭法，或者說是能源領(lǐng)域的‘小憲法’。”葉榮泗介紹說。
這樣的理念貫穿整部法律始終。
以能源環(huán)保為例，《能源法》(征求意見稿)132條中多處體現(xiàn)了這樣的原則。如總則中明確提出了“鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進能源替代，控制污染物和溫室氣體排放，促進能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。
在相關(guān)的章節(jié)中，還規(guī)定了“鼓勵發(fā)展水電、核能、天然氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例”；大力推進“以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源”，“優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料”；將“能源清潔、綜合利用技術(shù)”和“節(jié)能減排技術(shù)”等列為財政重點支持和科技重點推廣的領(lǐng)域等。
至于《能源法》最終何時能頒布實施，起草專家組的專家均表示還要一個過程。
“有媒體報道說《能源法》今年年底就能夠推出來，這不太可能。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組專家吳鐘瑚表示。
據(jù)他介紹，這份“征求意見稿”在向社會公布之后，將匯總各方面的意見，再報國務(wù)院法制辦。之后還要確定到底是由全國人大環(huán)資委還是財經(jīng)委來審定。此后，報全國人大法工委，如果通過，才能提交全國人大常委會。
“常委會通過法條一般都要二讀，有的甚至還要三讀，我估計《能源法》正式出臺怎么也要明年年中了。”該專家表示。(馬暉)
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