===值得思考的幾個關系===
1、正確處理經濟增長和節能減排的關系
目前我國經濟增長有較好的支撐條件,但也面臨資源和環境承載能力的約束問題。2006年我國多項經濟指標都超額完成了計劃,惟有節能降耗4%的目標沒有實現,全國除北京外,29個省市均未完成能耗下降任務。今年上半年六大高耗能行業增加值合計增長20.1%,高于工業總體增速1.6個百分點,同比提高3.6個百分點,能源消耗增長較多。其中重工業用電量增長18.8%,加快4.6個百分點。這種趨勢如不能及時扭轉,將加劇完成節能減排任務的困難,也將使“十一五”規劃要求2010年實現節能降耗20%、污染排放減少10%的目標難度加大。
因此,我們目前不能沉浸在經濟高速增長的喜悅中,還必須處理好節能降耗減排的問題。一方面要不斷調整產業結構、推廣新技術新工藝新材料,大量進口國外先進、低耗能的技術設備,努力實現節能減排的目標,不走“邊發展、邊治理”的彎路。另一方面,目前我國經濟高速增長、商品供應充裕,在不影響人民生活水平改善的前提下,以降低經濟增長為代價,主要是降低高耗能的制造業的增長速度,降低第二產業比重和速度,大力發展第三產業,換取資源消耗最少、環境污染最小、為子孫后代造福最大的良好自然和諧環境。去年北京市之所以能成為唯一完成節能減排目標的省市,就是因為二產比重低,三產比重達到70%以上,而寧夏、青海等能耗大省主要是高耗能的重工業所占比重較大。
2、正確處理房地產中控制需求和增加有效供給的關系
控制房地產開發投資高速增長、控制商品房價格過快增長是本輪宏觀調控的重要任務之一,但從實際運行結果看,上半年房地產投資和商品房價格仍雙雙快速增長。上半年,房地產開發投資9887億元,同比增長28.5%,比上年同期加快4.3個百分點,比一季度加快1.6個百分點。今年6月份,全國70個大中城市房屋銷售價格環比上漲1.0%,同比上漲7.1%,漲幅比上月高0.7個百分點,同比漲幅創23個月的新高。
近年來,我國對于房地產業的調控,一方面出臺提高房地產企業自有資金比例、增加還貸限制和提高準入門檻等限制生產的措施,另一方面控制第二、第三套住房的優惠購買,對外國人購房進行嚴格限制等等,但是,一系列控制需求的政策并未使房價降下來,因此對房地產業的調控必須從抑制需求切實轉變為增加供給。例如,秦皇島市去年房價漲幅曾經進入全國前三位,但市政府集中向市場投入15個左右的新項目后,房價漲幅明顯回落。
目前國家嚴控土地審批使用的閘門,房地產開發商也有房價看漲、囤積居奇的行為,對已獲批土地采取暫不開工,或者對建設項目采取不出售、或分批出售,價格不斷推高的銷售方式。這無形中加劇了商品房供應的短缺,導致價格進一步上漲。因此,控制房地產價格必須疏堵結合,從目前看,需要大幅增加供給,增加供給包括普通商品房、經濟適用房、針對低收入群體的特困住房以及租賃住房。此外,對房地產開發商施工、銷售環節應有較為嚴格的規定,防止開發商沽價而售、推高房價。
3、正確處理政府宏觀調控和市場調控的關系
今年以來,面對經濟增長中出現的問題,中央政府出臺了一系列頻率高、力度大、范圍廣的調控措施,但是政策效果并不盡如人意。這是因為,隨著我國經濟市場化程度的提高,市場在資源配置中的作用越來越大。市場經濟發展有自身的規律性,這就是通過供求機制、價格機制和競爭機制配置資源,引導供給和需求關系。宏觀調控只能在市場競爭不能起作用的領域發揮作用,維護市場的基礎性地位,保證市場正常競爭的進行。應充分發揮市場自動糾錯的作用,相信市場配置資源的作用比政府宏觀調控更為有效。
政府的宏觀調控應堅持幾個原則:一是宏觀調控要圍繞貨幣政策、財政政策,通過調控總量實現結構的優化,而不是強調細節的調整,同時政策要有相當的穩定性和持續性,更好地保證市場競爭作用的發揮。二是政府的宏觀調控重點應轉向需求管理,通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段實現經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡的目標。三是政府宏觀調控一定要抓住主要矛盾,不能胡子眉毛一把抓,什么都調控,該市場調節的要放開。例如有些地方政府對牛肉面要控制價格,這不是市場經濟的作法。現階段國際收支不平衡是我國經濟運行中的主要矛盾,應在調整進出口關系、加大資源產品價格改革力度方面邁出更大步伐。
國家信息中心宏觀經濟季度分析課題組
組長:范劍平 副組長 祝寶良
成員:王遠鴻 張永軍 牛犁 祁京梅 閆敏 傘鋒 李若愚 徐平生
執筆:祁京梅
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