改革第一難題：破除既得利益集團
中國既得利益集團有三點特征：第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現代工業文明，更不代表國際慣例，只代表小團體的權利和個人利益。第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當競爭，而是非正常手段。
在中國，主要分為三類：一是一些部門、行業通過行政壟斷獲得超額利潤，其中的成員將利潤轉化為個人收入和在職消費；二是一些國家公職人員利用資源分配權進行權錢交易，獲得不合理收入；三是一些群體通過營私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會財富。第三，既得利益集團造成了社會福利的凈損失。
■十七大前改革難點縱橫談（2）■賈品榮
“四大不公”困惑中國經濟
所謂不公指的是由于制度、權力等外在因素，人為地造成經濟行為歪曲，使貧者愈貧、富者愈富。細分析，目前中國有四大不公：
——資源配置不公。從行業準入看，許多領域民營經濟進不去，而國有企業長期獲得壟斷利益，職工獲得超額報酬；從融資環境看，民營企業的直接融資困難重重，尤其是基本不能上市，而其間接融資的條件和交易費用也遠遠高于國有企業；從競爭環境看，民營企業在市場上要面臨更多的限制。
——行政壟斷。金融、電信、電力、自來水、鐵路等行業，政府控制著大量的資源，進入門檻高，通過行政手段獲得壟斷利潤，然后將利潤轉換為個人收入，有的國企領導還將企業消費、正常的業務費轉化為個人消費。據統計，2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業共有職工833萬人，不到全國職工人數的8％，但工資和工資外收入總額估算相當于當年全國職工工資總額的55％。在世界移動通信業中，超過10％凈利潤的很少，像美國最大的移動通信企業，利潤率才1％，而在中國卻達到20％以上，其職工的年薪均值達到5．577萬元，居各行業榜首。
——明規則缺失，潛規則必然盛行。如一些黨政官員入股煤礦，藥品審批與流通環節的交易，批發官帽，由非正常渠道獲得政府的特許、配額、許可證，這些給權力部門和相關領域某些人帶來了高收入。潛規則的危害在于人們為了獲得個人利益，往往不再通過增加生產、降低成本的方法來增加利潤，相反，卻把主要精力用于公關上。以房地產行業為例，中國房地產商除了公關優勢外基本沒有核心競爭力，權錢交易就是他們的潛規則。據統計，在2006年全國建設系統查處違法違紀和涉嫌違法違紀的415人中，建設行政機關和具有管理職能部門的工作人員占68％。
——歧視弱者。中國式暴富容易產生兩種心理：一是鄙視窮人，根本不把窮人當人看，肆無忌憚地欺詐、掠奪窮人，山西黑窯事件就是例子。二是財富的不合理使用。他們寧肯在澳門賭場一擲萬金，為一飽口福大擺黃金宴，也不愿為農民工及時支付工錢，不愿給被拆遷戶以合理補償，不愿支持社會慈善事業。
癥結在于既得利益集團越來越強大
“四大不公”的癥結何在？中國海南改革發展研究院對中國200余名官員、學者、科研人員作了“中國改革問卷調查”。當問及“制約中國改革攻堅的主要因素是什么？”大約有五成專家認為是既得利益集團的掣肘。調查報告中有這樣一段話：“改革開放以來，我國客觀上形成了不同的利益群體，其中最主要的是既得利益集團和弱勢群體。既得利益集團既希望通過改革攻堅能夠獲取更多的利益，又害怕在改革攻堅中失去既得利益，因此他們往往尋找代言人宣揚其政策主張；而弱勢群體則對現狀不滿，與既得利益集團產生了新的矛盾。”
筆者認為，尤為嚴重的是，既得利益者越來越強大。
表現之一：國企壟斷在強化。國企的壟斷幾乎遍及各個行業。壟斷本有兩層含義，一是行政壟斷，二是廠商壟斷。行政壟斷，是指禁止或限制外資和民營資本進入；廠商壟斷，是說由一家公司控制相當部分市場。中國大部地區行業中，都能看見政府的陰影，如內地上百家汽車廠幾乎都有國資背景。這種狀況，與其說是政府壟斷，不如說是政府壟而不斷——政府包攬更貼切些。政府包攬，有經營效率低下之弊，無規模經濟之利。現在，國企壟斷有強化的趨勢。
表現之二：壟斷行業高管的收入高得離譜。這是不合理的。原因有四：
首先，這些高管不是在競爭性市場中靠自身的能力獲得位置。
其次，經濟學上將工資高于他們在次優職業中獲得的收入稱為純經濟租金，這些收入在邏輯上等于固定數量的土地獲得的租金。租金的獲得者必須具有特殊才能。我們說，軟件領袖比爾·蓋茨或是投資天才巴菲特，抑或籃球明星奧尼爾，之所以拿高租金，是因為這些人擁有一種在當今經濟中很有價值的技能。
再次，美國的銀行CEO拿高薪是無可厚非的。原因在于，他們靠企業家精神獲得了自身的價值。數據表明，美國巨富們致富的主要途徑是冒險創辦高利潤的新產業，他們是通過其創新行為獲得“熊彼特利潤”而致富。
第四，最重要的是，國有商業銀行高管超額收入的獲得，是由分配體制中存在的不合理因素——借助于權力、壟斷和不平等競爭手段而獲得的。這種收入差距，既不體現效率原則，又嚴重損害社會公平。數據顯示，工行、建行、招行和浦發銀行的員工成本占營業費用的比重超過50％。
表現之三：壟斷集團不斷花樣翻新。只要鐵路運輸仍有“瓶頸”，只要還可能出現“煤荒”、“電荒”，這些部門的壟斷就會花樣翻新，而壟斷的存在成為既得利益集團利潤分割的“避風港”。
表現之四：拿自己制定的行政法規“忽悠”消費者。我們經常看到一些壟斷行業拿自己制定的行政法規忽悠消費者。這是不對的。必須指出：行政法規不是法律，而且行政法規要服從于法律。但我們現在有的地方行政法規大于法律，領導批示大于行政法規，直接導致權力決定一切，既得利益集團無法抑制。呼喚了多年的《電信法》至今尚未出臺。
表現之五：強大的既得利益者并沒有對弱勢群體予以真正關懷。目前，弱勢群體存在兩種心理：一是恐慌的心理，失業問題引發人們焦慮不安；二是匱乏的心理，由于社會保障制度的不健全，導致人們心中無底，不足以應對變化莫測的社會。這時候，需要的是關懷與同情心。看看今天，既得利益者不僅沒有對弱勢群體報以同情心，反而肆無忌憚地掠奪弱者本已很少的收入。
既得利益集團的三大特征
從本質上來說，既得利益是特殊的、不正常的利益，既得利益主體是一定數量的人群，可稱之為既得利益者或既得利益集團。既得利益集團是對公共資源享有支配權的一部分人或一個社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結成的利益共同體。
中國既得利益集團有三點特征：
第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現代工業文明，更不代表國際慣例，只代表小團體的權利和個人利益。
第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當競爭，而是非正常手段。在中國，主要分為三類：一是一些部門、行業通過行政壟斷獲得超額利潤，其中的成員將利潤轉化為個人收入和在職消費；二是一些國家公職人員利用自己的資源分配權進行權錢交易，獲得不合理收入；三是一些群體通過營私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會財富。
第三，既得利益集團造成了社會福利的凈損失。西方經濟學告訴我們，行政壟斷因素造成福利的減少，按GDP計算，大約每年是GDP的1％，中國應該更多。
既得利益集團產生的四大原因
既得利益集團產生的原因可以從四方面進行分析。
第一個原因是中國經濟還不是一個競爭性經濟。這樣，企業的發展、個人的謀身，不是仰仗競爭，而是靠權勢。
第二個原因是長期缺乏產權的基本制度。產權制度的有益影響有三：它能控制既得利益者為所欲為，它能為經濟自由提供土壤，它能引導人們以企業家精神獲得利潤。
第三個原因是沒有一種完整的產業進出法律體系。形成既得利益集團無法抑制的重要原因就在于缺乏準入規則，缺乏國家完整的產業進出法律體系。一套完整、清晰的產業進出法律體系能大大消減交易成本。這方面的一個好例子就是秦始皇的車同軌，它使道路得以標準化，大大地節省了運輸成本。
第四個原因是公共資源被“內部人”控制。一些國企領導人利用手中權力，將內部的管理權力向家族成員轉移，把親屬、親信安插進管理層，形成“內部人控制”，然后將國有資產以投資的方式轉移至私人企業。少數人利用控制國有企業資產運營和國有資產轉讓的權力，通過MBO，使國有資產流入自己的腰包，迅速積累起個人原始資本，建立私人企業。有的國企領導人擔任多家下屬企業的董事長，一年的在職消費上百萬元。我們說，公共資源被“內部人”控制，對社會公平和公正原則的損害甚大，更會因為其長期存在而形成一個龐大的既得利益集團。這些既得利益集團，一方面把持了公共資源的配置權力，一方面也掌握了公共政策的制定權，公共資源成為謀取和維護其個人與集團利益的“私家車”。
既得利益集團的五大危害
既得利益集團是人民的害蟲，具有五大危害：
第一危害：既得利益集團不顧或者放棄全局及國家利益。壟斷企業的既得利益者，對于建立現代企業制度將給他們帶來的收益并不樂觀，而對于要損失的既得利益卻有深切感受，因此，他們缺乏向民營經濟開放市場的動力，力圖維持現有的利益格局；一些強勢的政府部門對轉變政府職能、減少行政審批本能地抵觸，利弊得失權衡的結果往往是為保住局部及個人利益而不顧或者放棄全局及國家利益。三次機構改革越改機構越龐大就是明證。
第二危害：導致社會不公，影響社會的穩定。應當看到，在我國13億人中，目前還有一些人溫飽問題未解決，更多的人剛剛解決溫飽，遠未達到小康。據不完全統計，城市中下崗職工和失業人數大體有1400萬，相當于城市中經濟活動人口的7％。農村的失業人口更為嚴重。對那些違背效率優先的市場分配準則而通過中國式暴富的既得利益群體，社會存在著普遍的不滿，容易激發一些扭曲的社會現象產生。
第三危害：既得利益集團攫取了部分社會主宰權。當既得利益集團太強大時，人們驟然發現，我們可能回到了亞當·斯密時代。斯密所描述的集體行動所產生的種種好處并沒有落到窮人和普通大眾手中，往往是在攫取普通居民的情況下，使集體行動產生的好處為既得利益集團所占有。一方面，他們造成轉軌期資源分割的混亂；另一方面，既得利益集團已經獲得了部分社會主宰權。
第四危害：既得利益集團還取得了越來越多的話語權。以房地產商為例，他們用錢取得了越來越多的話語權。通過收買個別媒體，更是肆無忌彈地從消費者手中搶錢，廣告說有金橋碧水，入住后發現是一條臭水溝；宣傳說配備休閑會所，入住后發現變成了洗浴中心；甚至把公攤給大家的面積又轉手賣了錢。
第五危害：只要既得利益集團長期強大，民生問題很難解決。在今后5年或者更長一段時間人民群眾如何分享發展和改革的成果是我們面臨的主要問題。如果任由既得利益集團發展，收入分配、勞動就業、疾病醫療、養老保險、最低生活保障等領域就很難突破。因為既得利益集團追求的是少數人獨享改革發展成果。
破除既得利益集團的政策建議
首先，改革政府，實行小政府。中共十六屆五中全會關于制定“十一五”規劃的建議中，明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。應該大力轉變政府職能，對可以取消的行政審批項目予以取消，可以用市場機制替代行政審批的，要通過市場機制來處理，對確需保留的要建立制約的制度和機制，使政府徹底從經營領域中退出來。同時，調整政府機構，縮小政府規模，下決心大力裁減官員。目前，政府規模太大，必然干預經營。政府改革和企業改革相比，它不是賦予自主權，而是剝奪一部分官員的權力和現有職能，必須采取非常規的辦法，“先拆廟，后建制”，動作要“快刀斬亂麻”。同時，相應地推進社會團體、事業單位的改革，不然會形成新的既得利益集團。
其次，引入競爭，加快推進壟斷行業改革。破除行政壟斷最好的辦法是引入競爭，允許非公有資本進入法律未禁入的基礎設施、公有事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與國有企業享受同等待遇。要改進對非公有制企業的服務和監管。
再次，用立法破除特權意識，不允許任何一部分人掌握過大的權力。中國經濟改革一開始就提出的“讓利、放權”改革就是一種分權式的改革，它大大地提高了經濟效率，為市場化改革打下了堅實的制度基礎。為了保證改革的深層次推進，必須在法律上健全保證公平競爭的制度，用立法保證任何一部分人不能掌控過多的資源。在破除特權方面，必須形成一個法律方案，只有成為一個法律文件，才能強有力地執行。
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