交通部副部長翁孟勇今天在國新辦舉行的新聞發(fā)布會披露，中資國際航運船舶特案免稅登記政策將于今年7月1日起實施，新政策鼓勵懸掛外旗的中資船舶回國登記，取得中華人民共和國國籍并懸掛五星紅旗航行。根據(jù)國務院批準的特案免稅政策和財政部牽頭制定的實施方案，交通部還將于近日發(fā)布《關于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，明確享受特案免稅政策的條件和申請程序，對符合條件的船舶，從今年7月1日起，兩年內(nèi)申請辦理報關進口的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。申請船舶可選擇上海、天津、大連為船籍港辦理船舶登記手續(xù)。
翁孟勇說，眾所周知，海運是國際貿(mào)易最主要的運輸方式，我國外貿(mào)貨物的90%以上由海運完成。為進一步促進我國海運業(yè)健康發(fā)展，壯大國輪船隊，針對我國從事國際航行船舶中有相當數(shù)量的船舶在境外登記和懸掛外旗營運引發(fā)的相關問題，交通部會同國務院有關部門，在深入調(diào)研的基礎上，提出了特案免稅政策。
翁孟勇說，據(jù)初步測算，這項政策的實施，未來兩年內(nèi)五星紅旗遠洋船隊規(guī)模預計增長約400萬載重噸，有利于提升我國的國際航運的地位與形象，增強對我國國際海運的保障力，維護國家經(jīng)濟安全。
中資國際航運船舶特案免稅登記政策
海運是國際貿(mào)易最主要的運輸方式，中國外貿(mào)貨物的90%以上由海運完成。改革開放以來，中國海運業(yè)快速發(fā)展，船隊規(guī)模不斷擴大，有力地保障了中國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展。
隨著中國船隊規(guī)模不斷擴大，中資船舶在境外注冊、懸掛外旗經(jīng)營的比例也有所上升，占國際海運船隊總噸位的50%左右。大量中資船舶在境外注冊懸掛外旗經(jīng)營引發(fā)的相關問題，受到了國務院有關部門的高度關注，經(jīng)國務院批準，決定采取特案免稅政策，鼓勵懸掛外旗的中資船舶回國登記，取得中國國籍，懸掛五星紅旗航行。
實施特案免稅政策，將進一步擴大國輪船隊，有利于增強對中國國際海運的保障力，維護國家經(jīng)濟安全。
中資國際航運船舶境外登記的基本情況
船舶國籍的取得須經(jīng)過登記。《中華人民共和國海商法》規(guī)定，船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛五星紅旗航行。
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，船舶應與船旗國有真正聯(lián)系，船旗國應對懸掛其國旗的船舶有效地行使行政、技術及社會事項的管轄和控制權。但是由于海運的國際性特點，船舶可以自由選擇到其他實施開放登記制度的國家登記。如果一個國家為非本國公民或法人的船舶辦理登記，就被稱為開放登記，其中一些還被稱為“方便旗”登記。一些實行“方便旗”登記的國家往往缺乏完善的船舶安全監(jiān)管制度，只對船舶收取少量的登記費，懸掛其旗幟的船舶因此能夠獲得諸多經(jīng)營便利。
船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，是國際海運特有的現(xiàn)象，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營。一些主要航運國家已在采取措施，制定政策，吸引本國資本的船舶在國內(nèi)登記，懸掛本國國旗航行。
中資船舶懸掛“方便旗”的原因和不利影響
中資船舶在境外登記懸掛外旗經(jīng)營的原因是多方面的，如境外融資造船和經(jīng)營特殊航線的需要等，其形成也有一定的演變歷史。由于國際航運企業(yè)參與國際競爭的需要，出于降低經(jīng)營成本的考慮，一些在境外購買或建造的船舶選擇在境外登記。
中資船舶懸掛外旗經(jīng)營，對中國航運健康發(fā)展和國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生許多負面影響，不利于對船舶實施安全監(jiān)管，容易出現(xiàn)低標準船舶和安全事故隱患，也不利于維護中國船員的合法權益。
中資國際航運船舶特案免稅登記政策的主要內(nèi)容
為解決中國國際海運船隊中有相當數(shù)量的船舶在境外登記掛外旗營運引發(fā)的相關問題，針對中資外籍船形成的主要原因，同時兼顧國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)航運業(yè)發(fā)展，交通部會同國務院有關部門，在深入調(diào)研的基礎上，報請國務院批準，采取特案免稅政策，鼓勵已在境外登記的中資船舶回國登記，取得中華人民共和國國籍，懸掛五星紅旗航行。
特案免稅政策的主要內(nèi)容是：對2005年底以前已在境外辦理船舶登記手續(xù)、船齡達到一定年限且符合規(guī)定的技術條件的中資船舶，在2007年7月1日起兩年內(nèi)報關進口的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并按現(xiàn)有船舶登記等制度回國登記。
實施中資國際航運船舶特案免稅登記的政策效果
（一）有利于發(fā)展壯大中國籍遠洋船隊。通過實施特案免稅登記政策，中國遠洋船隊的噸位將有明顯提高，未來兩年內(nèi)五星紅旗遠洋船隊規(guī)模將增長約400萬載重噸，有利于提高對國際貿(mào)易貨物運輸?shù)谋Ｕ夏芰ΓS護國家經(jīng)濟安全。
（二）有利于強化船舶安全監(jiān)管。中資船舶回國登記后，中國成為這些船舶的船旗國，可以更好地履行國際公約，實施船旗國安全監(jiān)管，有利于保障船舶營運安全，對減少船舶安全事故、保護人命安全、防止海洋環(huán)境污染具有重要意義。
（三）有利于保障中國船員就業(yè)和維護船員合法權益。中資船轉為中國籍后，可以依照有關國際公約和國內(nèi)法相關規(guī)定，保障中國船員就業(yè)，有利于維護船員合法權益。
其他海運發(fā)達國家鼓勵本國船舶回國登記的措施
隨著國際社會對海上安全的日益重視，“方便旗”登記制度帶來的問題受到了廣泛關注。各主要航運國家針對本國資本的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營的主要原因，實施各種措施，如設立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優(yōu)惠和營運補貼等，以吸引本國企業(yè)的國際航運船舶懸掛本國國旗經(jīng)營。中國實施國際航運船舶特案免稅登記政策，符合國際通常做法，不影響國家稅收。
|
