針對我國日益嚴重的環境狀況和能耗問題，國務院昨天下發《節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定以產業化的方式推進我國節能減排工作。
促進產業結構調整、建立節能技術服務體系、鼓勵外商投資節能領域、制定鼓勵節能減排的財政和稅收政策……這一系列措施都意味著隨著節能風暴登陸中國，我國政府鼓勵的環保產業也將興起。
《方案》指出，我國將制訂出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。同時，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。
此外，制定和完善促進節能減排的財政、稅收和金融政策也成為《方案》的重要組成部分。其中包括，實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅等稅收優惠政策。并抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平，適時出臺燃油稅，研究開征環境稅。
同時，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。
開征環境稅正式提上日程
新華社6月3日受權發布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(以下簡稱“通知”)。
通知強調，當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了今后4年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
開征環境稅啟動研究
通知要求，抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品(設備、技術)目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
節能減排政府領軍
通知要求，發揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。當務之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問責制。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市(地)、縣和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況，進行統一考核。
要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告5年兩個指標的總體完成情況。
建立環境污染責任險
通知要求。加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中進一步突出對節能減排項目的支持。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。
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