節能4%、減排2%的目標雙落空之后，中國的能源政策制定者開始寄希望于通過消費稅率改革、資源稅率調劑，收費項目變動，相關能源產品價格改革這三駕馬車，牽引中國經濟列車告別低價能源時代。
據悉，由發改委價格司起草的《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》(以下簡稱《意見》)已經獲得國家發改委主任辦公會議原則通過，由于這一《意見》涉及到多方地方利益，目前已經進入相關各方征求意見，年內將會上報國務院。
但目前，回饋意見顯示，各方利益似乎很難迅速統一，這已經成為資源價格改革的最大難題。
資源價改啃下最后一塊骨頭
“未來要把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入能源產品的定價之中，通過一些強制性措施來約束并促使整個社會節能降耗。”在解讀完《意見》)后，一些主管工業的地方官員開始考慮，是否應該進一步提高區域內能源產品資源稅的價格，以反映能源產品真實價值。
“資源類產品以后絕大多數要實現市場化運作。”發改委價格司副司長劉振秋肯定地對記者說。
然而，從煤電水氣油地等六種資源類產品屬性看，其中煤電水地受國內自供自給影響，已經達到了中國標準的市場化，石油價格基本與國際接軌，只剩下天然氣成為此次資源類產品價格改革最大難點。
此前，在成都召開的一個中國價格協會相關培訓會議上，中石油財務總監王國樑對記者透露，受沿海地區需要建設近10座LNG(液化天然氣的簡稱)氣站的內需拉動，國內天然氣等資源嚴重短缺。如果向國際市場采購，國際國內價差高達數倍。
以廣東深圳大鵬灣LNG項目為例，這一項目2003年與澳大利亞簽約時，到岸價僅為1.6元/立方米，而去年中海油與馬來西亞簽訂的上海LNG項目參照到岸價就會達到2元/立方米，這還不算接收后的輸轉費用和管道建設費用。
這個按照國際慣例移植過來的價格水平與國內LNG供應價格形成鮮明對比。2006年，我國LNG出廠價僅為0.8元/立方米，而兩年前更是只有0.58元。
“成都人每立方米天然氣只花1元錢，這個價格他習慣了，現在讓他花2元甚至更高，他顯然不會接受。”王國樑說這給采購企業帶來了巨大的采購成本壓力和銷售壓力。
王國樑們的抱怨正在引起決策層重視。
以天然氣為例，發改委目前的計劃是每年將LNG價格逐步上浮5%~8%，直到大致與國際價格水平接軌為止。與此對應的是，北京、上海的民用天然氣漲價已經呼聲頗高。
“資源類產品漲勢不可逆轉，但具體什么時候漲、漲多少還需要認真商議。”劉振秋表示，最難的天然氣價格提速已然開始。
利益分配難題
“從誰消費誰買單的角度看，漲上去的價格最終還是要由消費者來承擔。但是，多出來的這塊利益是否真正用于環境保護和資源節約了？發改委必須建立一套可操作的長效機制，分多出來的利益最終能夠反哺于消費者。”發改委能源研究所一位不愿透露姓名的研究人士說。
在資源類產品即將漲價的趨勢下，一些地方已經開始謀劃從中分得杯羹。而行業寡頭更是為自己的利益不停游說。
“還有一點必須考慮，我國的資源類產品價格偏低持續地給人民幣帶來了升值壓力，不斷擴大的貿易順差也要求我國適度提高此類產品價格。”前述研究人士表示，當所有這些利益交織在一起時，發改委必須考慮哪些是國家利益，哪些是百姓利益，而哪些又屬于行業利益。他說，這也是《意見》去年11月就起草完畢，但至今未上報國務院的原因。
在多次呼吁給資源類產品提價的廣東油氣商會會長吳清標看來，價格杠桿將是促使人們節約能源不可或缺的工具。“從《意見》的改革方向看，資源性產品價格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領域展開，提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準，并把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產品的定價中。
然而，在國家環保總局一位不愿具名的官員看來，問題并非一漲就能解決。“許多資源產地一談環境保護就說沒有錢，至少從利益分配上看，并不是所有的資金都會被用于資源開采地的環境保護，而把節能降耗和環境保護放在一起時，很難分清楚哪些資金是要用于環境保護，哪些資金是由于節約使用能源而產生出來的利潤。”
他建議，在漲價過程中，按照一定比例收取資金劃撥為促使節能降耗專用，將來這些資金要完全劃歸國庫，避免被一些行業寡頭蠶食。相應，用于專門保護環境的資金比例也必須嚴格設定，其中企業多少、地方多少，這些資金是否真正用于環境保護，都要專門監管，從而達到‘四兩撥千斤’的作用。”
|
