誰(shuí)是第三個(gè)“新特區(qū)”
一輪“新特區(qū)熱”似乎正在各地蔓延開(kāi)來(lái)
俗話說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區(qū)正在同時(shí)發(fā)力爭(zhēng)奪第三個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
因?yàn)橛袆e于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們將“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”。
“我們已經(jīng)提出申請(qǐng)，但還沒(méi)有具體的計(jì)劃。”某省一位官員向記者坦言，在申報(bào)的省市當(dāng)中，雖然有些省份做了一些準(zhǔn)備，但大多數(shù)省市還處在“觀望期”，“先報(bào)名，后計(jì)劃”的地方不在少數(shù)。
專家坦言，之所以會(huì)出現(xiàn)這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，其最大的吸引力便是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。目前，在申報(bào)“國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)辦法出臺(tái)，所以各地最近主要是自行組織力量向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭(zhēng)先恐后地提出議案和提案，并表達(dá)了各自的意見(jiàn)和改革思路。其中，引起外界廣泛關(guān)注的地區(qū)有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。
廣東：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為“新區(qū)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者談佳隆
2月28日，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)2007年度工作會(huì)議上，廣州市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任兼黨委書(shū)記、蘿崗區(qū)委書(shū)記薛曉峰表示，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將積極配合廣州市有關(guān)部門向廣東省政府、國(guó)務(wù)院申報(bào)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)，爭(zhēng)取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試。
分析人士稱，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一旦獲批“新特區(qū)”，將繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后獲得國(guó)家稅收政策和資金項(xiàng)目的支持。
4月13日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳部一位姓林的處長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“就目前廣州開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容和意向，我們還不能提供。”
該處長(zhǎng)還表示：“在今年的工作會(huì)議上，薛書(shū)記的講話提及相關(guān)申報(bào)‘新區(qū)’的內(nèi)容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開(kāi)式地了解廣州開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容，目前來(lái)說(shuō)并不合適。”據(jù)悉，早在2005年8月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)就已準(zhǔn)備向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成為“新特區(qū)”。
據(jù)了解，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中是唯一個(gè)采用“四區(qū)合一”管理模式的開(kāi)發(fā)區(qū)，所管轄的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)都是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
1月27日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，蘿崗區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)劉悅倫表示，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)正在醞釀向北擴(kuò)展，將北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園納入開(kāi)發(fā)區(qū)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)的方案目前已經(jīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，等待審批。
近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)名列前茅，以2006年為例，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)以不到2%的面積，為廣州創(chuàng)造了超過(guò)1/8的GDP，工業(yè)利潤(rùn)179.92億元，占全廣州市的40%。按照已出讓工業(yè)用地面積計(jì)算，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區(qū)。
商務(wù)部公布的2006年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值789.44億元，財(cái)稅總收入188.38億元，工業(yè)增加值率預(yù)計(jì)達(dá)30.25%，再度居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之首。而此前的2004、2005年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入、可支配財(cái)力、工業(yè)利潤(rùn)等五項(xiàng)指標(biāo)，已連續(xù)稱冠全國(guó)各個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
遼寧：沈北新區(qū)由“省級(jí)”升為“國(guó)家級(jí)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹
2006年12月，遼寧省經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家發(fā)改委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級(jí)”升格為“國(guó)家級(jí)”的報(bào)告也已經(jīng)送達(dá)國(guó)家有關(guān)部門。幾個(gè)月來(lái)，沈陽(yáng)市委常委、沈北新區(qū)區(qū)委書(shū)記王世偉成了“空中飛人”，他奔波在沈陽(yáng)、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區(qū)的區(qū)域位置宣傳板也跟著他隨機(jī)輾轉(zhuǎn)各地。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)作為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)半年來(lái)，取得了哪些成效？
王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經(jīng)濟(jì)區(qū)體制。打破行政區(qū)劃，建立六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，協(xié)調(diào)管理經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部事務(wù)，按照新區(qū)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，逐步探索出了一套推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；
其次是建立和完善了監(jiān)督服務(wù)體制。如建立了兩個(gè)綜合服務(wù)中心，健全“三局一辦”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的全程跟蹤服務(wù)，對(duì)招商部門和職能部門的有力效能監(jiān)督和科學(xué)績(jī)效考評(píng)等；
第三，建立和完善了城市化體制。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”為主要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道質(zhì)的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)村屯的城市社區(qū)建制的改造、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的全面過(guò)渡、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的快速發(fā)展，同時(shí)認(rèn)真解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)保障、就業(yè)等的各種社會(huì)問(wèn)題，使城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展；
同時(shí)，新區(qū)還在土地使用和管理體制、外貿(mào)體制、科技體制、投融資體制、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了先行先試，為推進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的是什么？
王世偉：沈北新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革的目的非常明確，就是要落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，按照“用新體制、新機(jī)制、新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子”的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)沈北新區(qū)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地起示范和帶動(dòng)作用。應(yīng)該說(shuō)，沈北新區(qū)申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意義重大。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請(qǐng)新特區(qū)的優(yōu)勢(shì)有哪些？
王世偉：首先，沈北新區(qū)已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；
其次，沈北新區(qū)已經(jīng)具備完善的城市功能和社會(huì)事業(yè)體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現(xiàn)代副城外，輝山科學(xué)城、虎石臺(tái)職教城、道義大學(xué)城和新城子副城四大城市組團(tuán)也在發(fā)展中；
第三，沈北新區(qū)已經(jīng)取得體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)組建以來(lái)，全面總結(jié)和推廣輝山高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功做法，逐步深化新區(qū)的改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了階段性成果。
廣西：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)期待“新政策”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹許連寶
目前，廣西方面正積極申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。據(jù)專家介紹，申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)非常重要，如果獲得批準(zhǔn)，將可以在土地流轉(zhuǎn)、金融、港口保稅、通關(guān)便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權(quán)力。
廣西將如何申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？就此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)王躍飛。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：廣西何時(shí)提出申請(qǐng)新特區(qū)？準(zhǔn)備將新特區(qū)設(shè)在哪里？
王躍飛：在全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)的68名全國(guó)人大代表及10多名全國(guó)政協(xié)委員分別請(qǐng)求國(guó)家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，它既是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國(guó)與東盟合作的前沿和樞紐。
廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府從廣西北部灣沿海地區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，決定把這一區(qū)域作為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和加快發(fā)展，并與融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)。
為此，2006年3月自治區(qū)成立了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合和岸線資源開(kāi)發(fā)利用等。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？
王躍飛：首先，建議國(guó)家加快把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際大通道和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作，交通是基礎(chǔ)。
為此，要進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系在全國(guó)的地位和作用，建設(shè)成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區(qū)與中南半島的國(guó)際大通道和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，這需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，支持加快建設(shè)。
其次，建議國(guó)家把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，建議國(guó)家在重大建設(shè)項(xiàng)目布局上優(yōu)先對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)給予傾斜，在東部沿海重大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中向經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產(chǎn)業(yè)及其延伸項(xiàng)目的布局和規(guī)劃建設(shè)。
第三，建議國(guó)家支持推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。建議國(guó)家支持廣西引進(jìn)國(guó)內(nèi)外合作資本，整合城市商業(yè)銀行，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持更多企業(yè)發(fā)行債券，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行市政建設(shè)債券，探索組建泛北部灣區(qū)域合作銀行聯(lián)合體等等。
湖南：長(zhǎng)株潭從“一體化”升級(jí)為“新特區(qū)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹昌
當(dāng)申請(qǐng)加入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區(qū)域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長(zhǎng)株潭(指湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市)此時(shí)卻風(fēng)平浪靜：既無(wú)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)表態(tài)，媒體的相關(guān)報(bào)道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說(shuō)，以圖最后一鳴驚人？省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀” 4月10日，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長(zhǎng)株潭辦”)。一位負(fù)責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)通電話，說(shuō)立即要把一份關(guān)于“長(zhǎng)株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo)，再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國(guó)家發(fā)改委。
“形勢(shì)逼人。”放下電話后，這位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“長(zhǎng)株潭新區(qū)的事，由省委書(shū)記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)在親自操作。”
就如何推進(jìn)長(zhǎng)株潭新區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，同年8月來(lái)湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo)，并且給予了高度評(píng)價(jià)。
據(jù)了解，此次提交的新的“長(zhǎng)株潭新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)”方案，是按國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的要求對(duì)原有申請(qǐng)方案做了局部調(diào)整，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
據(jù)悉，今年赴京參加“兩會(huì)”的湖南省委書(shū)記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)帶隊(duì)拜會(huì)中央各部委高層，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計(jì)劃，以上報(bào)國(guó)務(wù)院獲批。 25年“一體化”實(shí)踐“天然絕配”的長(zhǎng)株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過(guò)。除了地緣上的緊密，三市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上也存在諸多聯(lián)系。
1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強(qiáng)三市之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開(kāi)發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
經(jīng)過(guò)多年破冰之旅，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)編制了全國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了強(qiáng)勁步伐，目前，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)正按“改革先于全省，速度高于全省，質(zhì)量?jī)?yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實(shí)現(xiàn)GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“長(zhǎng)株潭未來(lái)是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭，核心動(dòng)力。”湖南省委書(shū)記張春賢評(píng)述。
對(duì)于一個(gè)地方能否成為新特區(qū)，湖南師范大學(xué)教授朱翔認(rèn)為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個(gè)區(qū)域爭(zhēng)取成為新特區(qū)的決心強(qiáng)不強(qiáng)烈，二是這個(gè)區(qū)域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗(yàn)和探索；三是這個(gè)區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力，四是看它將來(lái)的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性；五是這種選點(diǎn)既要符合國(guó)家的空間戰(zhàn)略、區(qū)域平衡原則，又要具有全局性意義。
長(zhǎng)株潭可出之“牌”據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，長(zhǎng)株潭新區(qū)不是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的簡(jiǎn)單融城和相加，而是要突出目標(biāo)定位，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、功能性的開(kāi)發(fā)。
要爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)，湖南省主要官員和部分專家認(rèn)為有4張“牌”：
一是文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓；
二是該區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長(zhǎng)豐、一汽福田等為核心的長(zhǎng)沙重型機(jī)械、汽車制造集群，以株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續(xù)做強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，使之成為國(guó)家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū)；
三是長(zhǎng)株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源，多年以來(lái)，長(zhǎng)株潭的“綠心”規(guī)劃和保護(hù)理想，有成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長(zhǎng)株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊(yùn)，且經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載力，國(guó)際知名度、美譽(yù)度日益提升，長(zhǎng)株潭新區(qū)有能力成為世界看中國(guó)、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺(tái)。
“如果中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭新區(qū)成立，湖南將在土地制度、金融制度、財(cái)稅制度、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇。”在采訪中，基本所有湖南的官員都認(rèn)為，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍將高度重視基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“這三個(gè)基礎(chǔ)，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵。”兩個(gè)“新特區(qū)”先行者的足跡上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，兩年間，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展。作為先行者，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得后來(lái)者借鑒。
上海浦東新區(qū)：行政管理體制“顛覆性”改革
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者張俊才
“3月底，行政審批事項(xiàng)從原有724項(xiàng)縮減為220項(xiàng)，減幅巨大；而新區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目由原先的213余項(xiàng)增加到680多項(xiàng)，翻了兩番。”4月25日，上海浦東新區(qū)辦公室相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“其實(shí)，早在2005年6月，即浦東新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時(shí)，試點(diǎn)效應(yīng)就開(kāi)始明顯顯現(xiàn)。”
4月24日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市人大常委會(huì)獲得信息，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(下稱《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會(huì)35次會(huì)議審議。
4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區(qū)政府授權(quán)變通執(zhí)行地方性法規(guī)，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個(gè)嶄新的“里程碑”。
上海市人大常委會(huì)法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權(quán)”包含兩層含義：變通執(zhí)行現(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定；對(duì)法律、法規(guī)未作規(guī)定，屬于本市地方性法規(guī)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由市人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)先行先試。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)作為改革“試驗(yàn)田”，在新一輪“新特區(qū)”建設(shè)中，制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖。
據(jù)介紹，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，浦東新區(qū)金融市場(chǎng)體系建設(shè)加快，金融機(jī)構(gòu)集聚功能逐步增強(qiáng)。在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，浦東新區(qū)實(shí)施了一系列重要的金融改革和創(chuàng)新舉措，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場(chǎng)做市商制度、上海銀行間同業(yè)拆借利率、試行外匯“九條”措施。
“除此之外，現(xiàn)行行政管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革，以適應(yīng)‘新特區(qū)’在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展需要。”上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉正義向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“對(duì)法規(guī)規(guī)定的行政許可審批事項(xiàng)，予以改革、精簡(jiǎn)、合并；對(duì)行使行政管理包括行政執(zhí)法職責(zé)的主體，予以優(yōu)化配置和調(diào)整。”
陳德銘指出，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署，立足綜合性制度創(chuàng)新，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
天津?yàn)I海新區(qū)：金融突破
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹
“天津?yàn)I海新區(qū)最大的特殊政策是國(guó)家授予的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的第一區(qū)。”4月16日上午，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室副主任邢春生說(shuō)到“第一區(qū)”三個(gè)字，陡然加重了音調(diào)。
從2006年5月26日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)批準(zhǔn)天津作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，天津市正式編制的《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》已經(jīng)在今年春節(jié)前報(bào)送國(guó)家發(fā)改委以及相關(guān)部門征求意見(jiàn)。因?yàn)椤稙I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的總體方案涉及很多個(gè)方面，需要國(guó)家各相關(guān)職能部門同意，現(xiàn)在總體方案還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，“但不會(huì)等很久了”。
“值得一提的是，《意見(jiàn)》下發(fā)一年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生的變化令世界矚目。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)發(fā)展，這一切主要得益于國(guó)務(wù)院給予濱海新區(qū)‘先行先試’含金量最高的政策。”天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室副主任邢春生對(duì)濱海新區(qū)的總結(jié)言簡(jiǎn)意賅，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，濱海新區(qū)已經(jīng)或?qū)⒁谒膫€(gè)方面進(jìn)行先行先試。
一是金融的改革和創(chuàng)新。在金融改革和創(chuàng)新方面，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金以及管理公司已經(jīng)正式設(shè)立，2006年基金的總規(guī)模是200億，首期募集資金是60.8億元。
二是土地管理制度改革。濱海新區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)是有大片的土地可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前面臨的問(wèn)題是如何使土地在不損害任何人利益的前提下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，變成建設(shè)用地。
三是對(duì)外開(kāi)放。批準(zhǔn)濱海新區(qū)建立東江保稅港，其意義和功能跟原來(lái)保稅區(qū)不同，外國(guó)船舶停靠在港上可以不再交稅，這樣更方便中外經(jīng)濟(jì)交流。
四是行政管理體制改革。面對(duì)天津老行政區(qū)和新開(kāi)發(fā)的功能區(qū)之間存在的一些矛盾，中央要求濱海新區(qū)探索區(qū)域發(fā)展的新路子，用新體制新機(jī)制推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
天津市濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生日前表示，2006年濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為1960.49億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.73萬(wàn)美元。濱海新區(qū)是在一個(gè)具有非常好的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度高于浦東新區(qū)。
“改革只要方向?qū)Γ湍芙夥派a(chǎn)力，所以濱海新區(qū)的發(fā)展，對(duì)天津老城區(qū)的帶動(dòng)最明顯。”邢春生主任自豪地說(shuō)。
濱海新區(qū)的快速發(fā)展令人驚嘆，但在發(fā)展過(guò)程中，也遇到了一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太順的問(wèn)題。
“濱海新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是引進(jìn)外資的不可操控性。我們前一階段是以引進(jìn)外資為主，把引進(jìn)外資作為主要發(fā)展動(dòng)力。但外資來(lái)什么是什么，不可操控。而我們多少對(duì)外資有些依賴：如果外資進(jìn)入少，投資就不足，發(fā)展就會(huì)下降；外資進(jìn)入多，就有一個(gè)內(nèi)資、外資融合問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就不太順。”說(shuō)起濱海新區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，邢春生副主任毫不避諱。
他告訴記者，現(xiàn)在濱海新區(qū)的大企業(yè)和外資偏多，而中小企業(yè)偏少。從南方地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活，掉頭最快。邢春生副主任借《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》給提出新特區(qū)的省市提一個(gè)醒：在引進(jìn)外資方面，要有目的引進(jìn)一些適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)，要注意跟內(nèi)資的融合。
新特區(qū)：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)更深刻、更全面的改革
文/中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師孫久文
“新特區(qū)”及其政策資源設(shè)立“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，也就是“新特區(qū)”，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的一場(chǎng)更深刻、更全面的改革。回顧我國(guó)30年改革開(kāi)放走過(guò)的歷程，從深圳特區(qū)，到十四個(gè)沿海開(kāi)放城市，“特區(qū)”一直是改革開(kāi)放的排頭兵。對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于當(dāng)年閉塞的國(guó)度和僵化的體制來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的推動(dòng)力。當(dāng)歷史走到今天，特區(qū)的政策普適化之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展到了一個(gè)新的階段。“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的提出和設(shè)立，是把國(guó)家的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新階段的重要的步驟。“新特區(qū)”將成為我國(guó)下一階段深化改革開(kāi)放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑。
“新特區(qū)”與老特區(qū)的區(qū)別主要有三點(diǎn)：首先是背景和目的不同。老特區(qū)是在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)立的、有著為改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制探索道路的目的；“新特區(qū)”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下設(shè)立的，其目的是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
其次是任務(wù)和手段不同。老特區(qū)的任務(wù)主要是解決對(duì)外的改革開(kāi)放問(wèn)題，引進(jìn)外資是發(fā)展的重要手段；“新特區(qū)”的任務(wù)是綜合解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段。
第三是地域和模式不同。老特區(qū)的區(qū)位選擇主要是著眼沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，形成可資借鑒的地區(qū)發(fā)展模式；“新特區(qū)”著眼點(diǎn)在于從國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
基于這種認(rèn)識(shí)，“新特區(qū)”的政策資源，要遠(yuǎn)比老特區(qū)豐富。也就是說(shuō)，中央為“新特區(qū)”設(shè)定的改革目標(biāo)是全方位的，給予地方政府的放權(quán)也是全方位的。
“新特區(qū)”的政策資源的核心是體制創(chuàng)新。根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)的政策優(yōu)惠，可以總結(jié)為如下幾個(gè)方面：
所有制的改革：進(jìn)一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。行政管理體制改革：建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。
城鄉(xiāng)管理制度改革：加快收入分配、社會(huì)保障制度和社會(huì)管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐。市場(chǎng)體系建設(shè)：加快培育要素市場(chǎng)，加快建立有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)際通行規(guī)則的制度環(huán)境。
社會(huì)事業(yè)改革：大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)，健全有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制。為何要設(shè)立“新特區(qū)”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近30年的漸進(jìn)式改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改革形成的，舊體制在經(jīng)濟(jì)生活中方方面面的影響，不可能經(jīng)過(guò)一波改革就都改掉；而改革開(kāi)放30年來(lái)，市場(chǎng)化改革與政府行為不配套的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步的矛盾、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染相抵觸的矛盾，都日益顯露出來(lái)。要解決這些原有的和新產(chǎn)生的問(wèn)題，需要有一個(gè)綜合的改革方案。為取得最佳的改革成果，把改革的成本支出降到最小，建立“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”即“新特區(qū)”，就成為最佳選擇。
“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
綜合配套改革試驗(yàn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的改革試驗(yàn)，在改革試驗(yàn)的方式上，采取在有條件的地區(qū)率先實(shí)施改革的嘗試，這樣可以推動(dòng)實(shí)驗(yàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)便于總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)、思路和模式，同時(shí)還可以把改革帶來(lái)的社會(huì)振蕩局限在小范圍內(nèi)。
但是，設(shè)立“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”本身并不是最終的目的，最終的目的是要把綜合改革的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。
一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市，考量自己是否能夠成為“新特區(qū)”，需要比照上海和天津看本身的條件是否成熟。這些條件包括：
區(qū)位條件。作為“新特區(qū)”，其影響和示范效應(yīng)，必須是全國(guó)性的。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為“新特區(qū)”，要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要能夠經(jīng)受得住體制變革帶來(lái)的巨大的沖擊，能夠承受改革的成本。
改革開(kāi)放基礎(chǔ)。“新特區(qū)”是在老特區(qū)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，作為“新特區(qū)”，其引進(jìn)外資和對(duì)外貿(mào)易都應(yīng)處于全國(guó)前列。
體制條件。作為“新特區(qū)”，其是否具備體制綜合改革的條件十分重要，包括政府的行政能力等能否滿足綜合改革的需要。“新特區(qū)”：是推廣經(jīng)驗(yàn)，還是爭(zhēng)奪資源？
盡管目前對(duì)于國(guó)家第三個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”何時(shí)設(shè)立還沒(méi)有確定，但是各地爭(zhēng)相申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”的呼聲很高。據(jù)媒體報(bào)道，今年“兩會(huì)”上，來(lái)自湖北、湖南、遼寧、海南的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員紛紛提出建議，請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)各自的區(qū)域?yàn)閲?guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。廣東、廣西、四川等省區(qū)也通過(guò)不同方式運(yùn)作，希望成為第三個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢、深圳、沈陽(yáng)、長(zhǎng)珠潭、鄭州、西安等城市都在積極爭(zhēng)取。這些地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”，一方面是大張旗鼓為區(qū)域發(fā)展造勢(shì)，另一方面更是看到了“新特區(qū)”巨大的政策含金量，亦即在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策上將有的很多優(yōu)惠。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”的爭(zhēng)奪，同時(shí)反映出了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)矛盾：
首先是資源配置權(quán)限的矛盾。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革雖然已經(jīng)觸動(dòng)了很多方面的矛盾，但中央掌控資源配置權(quán)限、自上而下配置資源的體制并沒(méi)有觸動(dòng)，并且集中表現(xiàn)在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策資源上。一個(gè)地區(qū)如果設(shè)立為“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在上述政策環(huán)境方面就會(huì)有極大的改善，可以更多地發(fā)揮地方的自主性，這無(wú)疑是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種政策需要。
其次是中央與地方關(guān)系的矛盾。在目前的中央與地方的關(guān)系中，隨著一些關(guān)鍵部門管理權(quán)的逐步上收和事權(quán)的逐步下放，地方的政策創(chuàng)新十分有限，地方政府在政策實(shí)施上普遍趨于保守。“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”能夠給予地方政府很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，當(dāng)然會(huì)引起各地的熱烈爭(zhēng)奪。
第三，市場(chǎng)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向的矛盾。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向十分明顯。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立有效地克服了這個(gè)矛盾。在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從不完善到完善的改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向并沒(méi)有相應(yīng)減弱，所以還需要“新特區(qū)”來(lái)克服這個(gè)矛盾。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸根到底還是應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)，而不是政策，政策要做的應(yīng)該是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，而不是代替市場(chǎng)本身。
所以，設(shè)立“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，不應(yīng)當(dāng)看作是一種區(qū)域政策的傾斜，也不是鞏固一個(gè)城市在某個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市地位的一種努力，更不能當(dāng)作是爭(zhēng)奪政策資源的一個(gè)戰(zhàn)役，而應(yīng)當(dāng)視為為國(guó)家的深化改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為一個(gè)地區(qū)，既然申請(qǐng)成為“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，就應(yīng)當(dāng)把本地區(qū)作為國(guó)家的政策實(shí)驗(yàn)區(qū)，而不是特殊投資區(qū)。那么“新特區(qū)”改革的成本，就應(yīng)當(dāng)由地方來(lái)承擔(dān)，而不是中央政府，改革的經(jīng)驗(yàn)屬于全國(guó)而不是地方。
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