中國(guó)輪胎企業(yè)與普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四大國(guó)際輪胎巨頭在南非市場(chǎng)上的反傾銷交鋒，以中國(guó)企業(yè)取得完全勝利而告終。
“本案將會(huì)成為中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查中最典型的案例。” 4月20日，北京小耘律師事務(wù)所反傾銷事務(wù)部主任張毅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如此斷言。
此前的4月10日，南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)（下稱“ITAC”）做出終裁，對(duì)出口到南非的整個(gè)中國(guó)輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。這是中國(guó)輪胎行業(yè)近十年來(lái)所遭受的十余起反傾銷案件中，唯一的一次完全勝訴。張毅所在的北京小耘律師事務(wù)所是本案中方企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的代理機(jī)構(gòu)。
隨著越來(lái)越多帶有“中國(guó)制造”標(biāo)志的商品打入海外市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也遭遇到接連不斷的反傾銷訴訟。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，1995年—2006年，我國(guó)連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。因此，本案的勝訴不僅對(duì)輪胎行業(yè)影響重大，其中頗多經(jīng)驗(yàn)技巧也值得其它中國(guó)企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。
應(yīng)訴“雙保險(xiǎn)”：集體抗辯+單獨(dú)抗辯
2005年10月28日，應(yīng)南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（SATMC）申請(qǐng)，ITAC發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查的立案公告。
在該案之前，埃及、阿根廷、土耳其、印度、秘魯?shù)仁畟€(gè)國(guó)家已經(jīng)對(duì)中國(guó)出口輪胎發(fā)動(dòng)過(guò)十余起反傾銷調(diào)查。“在中國(guó)，沒有一個(gè)行業(yè)像輪胎行業(yè)這樣，遭受過(guò)如此高頻率的反傾銷調(diào)查。僅在過(guò)去的5年時(shí)間里，就有7個(gè)國(guó)家提出了反傾銷調(diào)查。” 張毅律師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)（下稱“輪胎分會(huì)”）一位人士分析稱，目前，中國(guó)已成為世界第二大輪胎生產(chǎn)國(guó)，每年有1/3的輪胎要出口海外。一些世界輪胎巨頭擔(dān)心中國(guó)輪胎搶占其市場(chǎng)份額，于是在各國(guó)頻頻發(fā)起反傾銷案件。中國(guó)企業(yè)雖積極應(yīng)訴，但效果并不理想，被征收非常高的反傾銷稅率。現(xiàn)在，中國(guó)輪胎已基本從委內(nèi)瑞拉和秘魯市場(chǎng)退出。
本案發(fā)生后，失敗的先例，再加上出口南非的金額較小，使得相當(dāng)一部分中國(guó)輪胎企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。
“在應(yīng)訴之前，我們的確很猶豫。如果應(yīng)訴，沒有勝訴的把握。不應(yīng)訴吧，雖然目前南非市場(chǎng)總出口額較小，但近年來(lái)每年以200%甚至300%的速度飛速增長(zhǎng)。而且南非是整個(gè)非洲市場(chǎng)的橋頭堡，與其它非洲國(guó)家存在關(guān)稅同盟，丟掉南非市場(chǎng)將使整個(gè)非洲市場(chǎng)的開拓陷入困境。”一家輪胎企業(yè)的工作人員表示。
相比之下，成山輪胎公司（下稱“成山公司”）的態(tài)度卻非常堅(jiān)決，“我們得到消息后就決定要應(yīng)訴。因?yàn)椴粦?yīng)訴就意味著承認(rèn)存在傾銷行為，主動(dòng)放棄這塊來(lái)之不易的海外市場(chǎng)。而一旦喪失南非市場(chǎng)，就會(huì)給歐洲、北美等其它海外市場(chǎng)造成‘模仿效應(yīng)’，中國(guó)輪胎出口將遭遇前所未有的危機(jī)。所以，不管結(jié)果如何，這個(gè)官司我們打定了。” 成山公司法律事務(wù)部經(jīng)理劉建紅對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
在這種情況下，中國(guó)五礦化工商會(huì)和輪胎分會(huì)出面介入，召集主要出口企業(yè)召開應(yīng)訴準(zhǔn)備會(huì)議，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。經(jīng)過(guò)多次研討，同時(shí)進(jìn)行集體抗辯和單獨(dú)抗辯的“兩條腿走路”應(yīng)訴方式被最終采納。
其中，成山公司、三角輪胎公司等8家中國(guó)輪胎出口企業(yè)授權(quán)輪胎分會(huì)，代表中國(guó)輪胎行業(yè)就本次反傾銷調(diào)查提出集體抗辯。
同時(shí)，上述8家企業(yè)中出口份額最大的成山公司等4家企業(yè)，又分別聘請(qǐng)律師，進(jìn)行單獨(dú)的傾銷抗辯。
“企業(yè)單獨(dú)的傾銷抗辯，如果成功只能使抗辯的企業(yè)獲得單獨(dú)的傾銷稅率，而全行業(yè)的無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯，一旦勝訴就可以為全行業(yè)爭(zhēng)取到最佳的傾銷稅率。”張毅介紹說(shuō)，“之所以采取這種應(yīng)訴方式，是為了降低風(fēng)險(xiǎn)加大勝訴的幾率。因?yàn)橐坏┘w抗辯失敗，企業(yè)還可以采取單獨(dú)的傾銷抗辯。而且根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，集體抗辯可以加大企業(yè)單獨(dú)抗辯勝訴的幾率。”
時(shí)至今日，回憶起從應(yīng)訴到勝訴一年多時(shí)間的漫長(zhǎng)歷程，張毅依然認(rèn)為， “在行業(yè)協(xié)會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模的集體抗辯，是該案能取得最終勝訴的關(guān)鍵因素之一。”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位增加獲勝籌碼
2005年11月25日，張毅所在的北京小耘律師事務(wù)所正式接受了輪胎分會(huì)和企業(yè)的委托，趕在截止日期之前，將基本沒有傾銷幅度的傾銷問卷和初步無(wú)損害和因果關(guān)系的抗辯意見交到了ITAC手中。
“不過(guò)此時(shí)對(duì)于應(yīng)訴勝利與否，心里并沒有底。” 張毅坦言，“因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的對(duì)手并不是南非的本地企業(yè)，而是世界輪胎行業(yè)的四大跨國(guó)公司。在南非，只有普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四家外商投資的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，他們是南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（SATMC）的會(huì)員。正是他們利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)中國(guó)輪胎提起反傾銷調(diào)查，目的就是把中國(guó)輪胎趕出南非市場(chǎng)。”
張毅認(rèn)為，同這些跨國(guó)公司相比，中國(guó)輪胎企業(yè)無(wú)論在企業(yè)實(shí)力還是貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)上，都存在著較大的差距。
但是，中國(guó)企業(yè)也并非沒有勝訴的籌碼。從2004年開始，南非承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是以往反傾銷調(diào)查中所不具備的有利條件。
“如果對(duì)方不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)出口商品的成本和價(jià)格就不能被用來(lái)作為判斷傾銷的依據(jù)。作為替代，它會(huì)另外找一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)比如韓國(guó)或日本的價(jià)格，來(lái)判定是否構(gòu)成傾銷，那樣的話對(duì)我們就很不利。相反，如果它承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就可以直接將產(chǎn)品的出口價(jià)格與內(nèi)銷價(jià)格比較。只要外銷價(jià)格不低于內(nèi)銷價(jià)格，傾銷行為就不存在。”成山公司法律事務(wù)部經(jīng)理劉建紅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。她認(rèn)為，她所在企業(yè)之所以在以往的反傾銷應(yīng)訴中失利，很大程度上就是因?yàn)閷?duì)方政府不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
巧用商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
2006年7月27日，ITAC公布了本次反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。成山公司等4家參加單獨(dú)抗辯的企業(yè)取得零稅率，但行業(yè)無(wú)損害和因果關(guān)系的抗辯失敗。
為此，輪胎分會(huì)和中國(guó)五礦化工商會(huì)及時(shí)組織未獲得零稅率的4家企業(yè)到北京開會(huì)，商議下一步應(yīng)對(duì)工作。
“在會(huì)上，我們認(rèn)定全行業(yè)勝訴才是我們追求的最高目標(biāo)。在此案終裁前，我們?nèi)匀灰^續(xù)行業(yè)無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯的工作。” 張毅介紹說(shuō)。
就在此時(shí)，一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)“送”到了已下定再戰(zhàn)決心的中國(guó)企業(yè)面前。在初裁總結(jié)會(huì)議的第三天，有消息稱南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)的反傾銷調(diào)查局局長(zhǎng)將來(lái)華與中國(guó)商務(wù)部反傾銷主管局長(zhǎng)進(jìn)行雙邊磋商。
“得知這個(gè)消息后，所有與會(huì)人員都跑去商務(wù)部，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情。商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)非常支持我們的抗辯意見，并表示一定會(huì)在與南非官員的雙邊磋商中，敦促對(duì)方公平公正處理此案。” 張毅回憶說(shuō)。在他看來(lái)，商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)的支持以及商務(wù)部推出的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)本案終裁獲勝起到了極大的推動(dòng)作用。
2004年，為解決頻發(fā)的貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端問題，商務(wù)部建立了“四體聯(lián)動(dòng)（商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及企業(yè)）”應(yīng)對(duì)機(jī)制，即商務(wù)部和地方政府部門負(fù)責(zé)向中介組織和企業(yè)提供案發(fā)前的預(yù)警信息和立案后的相關(guān)情況，并提供其所要求的必要法律支持，商會(huì)代表企業(yè)并與企業(yè)一起積極參加后續(xù)應(yīng)訴。
“在應(yīng)訴過(guò)程中，商務(wù)部、五礦化工商會(huì)以及輪胎分會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)曾多次親赴應(yīng)訴輪胎企業(yè)當(dāng)?shù)刈稣{(diào)研，為企業(yè)應(yīng)訴及開拓其它國(guó)家市場(chǎng)規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)在本案中，政府和商會(huì)、協(xié)會(huì)的大力支持，使我們?cè)陔S后應(yīng)訴過(guò)程中提出的許多抗辯意見都得到了南非調(diào)查機(jī)關(guān)的格外重視。” 張毅說(shuō)。
今年4月10日，中國(guó)輪胎企業(yè)終于等來(lái)了ITAC的終裁公告。該公告在采納中方大部分抗辯意見的基礎(chǔ)上，裁定中國(guó)出口的輪胎與申請(qǐng)人的損害不存在因果關(guān)系，決定終止本次反傾銷調(diào)查，對(duì)所有中國(guó)輪胎不征收任何反傾銷稅。
至此，以全行業(yè)不征收任何反傾銷稅的歷史性最佳勝訴結(jié)果，為這場(chǎng)反傾銷應(yīng)訴畫上了圓滿的句號(hào)。（許浩）
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