日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的第一季度電力供需與經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測報告認(rèn)為，一季度，受電力裝機(jī)快速增長影響，以及通過跨區(qū)跨省電力電量平衡，全國電力供需形勢繼續(xù)緩解，主要表現(xiàn)為總體基本平衡，缺電范圍明顯減少，缺電程度明顯減輕，基本是短時段、局部性電力短缺。
由于來水、電煤供應(yīng)、電源跳機(jī)和檢修、電網(wǎng)“卡脖子”等因素影響所引起的電力短時缺口或拉限電情況顯得比較突出。
用電結(jié)構(gòu)“重型化”趨勢明顯
一季度，全社會用電量7189.12億千瓦時，同比增長14.92%，增速比去年同期提高3.11個百分點。其中，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別增長3.5%、16.86%、10.77%和8.85%，第二產(chǎn)業(yè)增幅比去年同期提高5.55個百分點，第二產(chǎn)業(yè)用電貢獻(xiàn)率(84.55%)持續(xù)提高。一季度，全國工業(yè)用電量5400.16億千瓦時，同比增長16.83%，比去年同期提高5.51個百分點；輕、重工業(yè)用電量分別同比增長11.49%和18.10%，分別比去年同期提高2.09和6.31個百分點。工業(yè)用電量占全社會用電量的比重已經(jīng)從2000年的71.75%上升到2006年的74.89%，今年一季度又提高到75.12%，用電結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化趨勢十分明顯。
現(xiàn)階段，重點行業(yè)用電增長仍然很快，且主要集中在固定資產(chǎn)投資類產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品、消費類產(chǎn)品和裝備制造業(yè)。重點行業(yè)用電過快增長的原因主要有以下幾點：我國宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展，特別是固定資產(chǎn)投資持續(xù)較大規(guī)模增長的大環(huán)境，決定了重點行業(yè)必然保持較快發(fā)展速度；我國現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和消費結(jié)構(gòu)加速升級的階段性特征，也決定了重點行業(yè)必然有一個加速發(fā)展的過程；國內(nèi)、國際旺盛的市場需求，也極大地刺激并相互帶動了重點行業(yè)的過快增長；去年一季度特別是1-2月份部分產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)量和用電量相對較低，經(jīng)過調(diào)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)后其產(chǎn)能陸續(xù)釋放出來，并在今年一季度加速發(fā)展，使得今年一季度主要產(chǎn)品產(chǎn)量和用電量增長率看起來相對較高；經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的外部和基礎(chǔ)性條件(煤電油運等)特別是電力供應(yīng)條件已經(jīng)極大改善，極大地滿足了工業(yè)生產(chǎn)對電力的需求，促使工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。
抑制不合理需求
一季度國民經(jīng)濟(jì)、各種產(chǎn)品和電力消費高速增長，增速超過各有關(guān)方面預(yù)期，如此高的增速對當(dāng)前我國的節(jié)能減排工作產(chǎn)生巨大的壓力，也與資源環(huán)境的約束相矛盾，這種發(fā)展注定是不可持續(xù)的，已經(jīng)引起了國家、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的高度重視。
中電聯(lián)建議采取一定的經(jīng)濟(jì)、法律和行政措施，盡可能將需求控制在科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模上：一是嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制新建高耗能項目，特別是更要嚴(yán)格控制不合理投資，盡量改變以投資大工業(yè)、大項目拉動經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性增長方式，擴(kuò)大終端產(chǎn)品需求；二是通過提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過降低產(chǎn)品單耗水平降低能耗，使社會再生產(chǎn)在更高的生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是將投資重點轉(zhuǎn)到技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，以技改、上大壓小等多種方式代替目前簡單擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展方式；四是完善進(jìn)出口政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品出口；五是培育終端用戶節(jié)能環(huán)保意識，減少資源浪費，通過減少終端產(chǎn)品消費中的浪費來降低重點產(chǎn)品需求；六是深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責(zé)任追究制度；七是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，中央通過增加轉(zhuǎn)移支付，對淘汰落后產(chǎn)能工作給予更大的支持。五一前，中央相關(guān)部門已經(jīng)出臺了了一系列的政策進(jìn)行調(diào)控，而且，其他手段的措施正在抓緊研究并將付諸實施。（喬國棟）
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