今年，鐵路部門將不斷擴(kuò)大合資建路規(guī)模和社會(huì)投資比例，新建鐵路普遍實(shí)行投資主體多元化。根據(jù)1月10日召開的全國鐵路工作會(huì)議傳遞的信息，今年我國鐵路投融資體制改革將提速，市場化融資程度將不斷提高。
我國鐵路目前完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運(yùn)密度和換算周轉(zhuǎn)量均為世界第一位，稱得上是世界上最繁忙的鐵路。盡管如此，隨著鐵路運(yùn)輸需求迅速增加，運(yùn)能始終處于十分緊張的狀況。鐵道部部長劉志軍透露，今年鐵路建設(shè)計(jì)劃投資2560億元，而整個(gè)“十一五”期間鐵路建設(shè)總投資將高達(dá)12500億元。
建國以來最大規(guī)模的鐵路建設(shè)正在展開，而巨額資金缺口，成為促使鐵道部謀求新的融資渠道的最直接動(dòng)力。鐵道部原先單一的資金來源———鐵路建設(shè)基金、銀行貸款顯然已無法滿足需求。因此，鐵道部在“十一五”規(guī)劃中，將“積極推進(jìn)鐵路股份制改革，組建若干股份公司在境內(nèi)或境外上市融資，以優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)吸引增量投資，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展”作為改革重點(diǎn)之一。
從去年開始，鐵道部突然發(fā)力，在拓展投融資渠道方面屢有“破冰”之舉。去年8月在滬成功上市的“中國鐵路第一股”大秦鐵路，吸引了230家機(jī)構(gòu)1282.5億元資金的參與，獲得了超過目標(biāo)籌集資金額150億元九倍的認(rèn)購。而廣深鐵路作為中國鐵路的優(yōu)良資產(chǎn)之一，涉足資本市場已經(jīng)整整10年，被香港股民評為分紅“最慷慨的上市公司”。去年12月22日，廣深鐵路成功登陸國內(nèi)A股市場，成為我國國惟一一家同時(shí)在內(nèi)地、香港和紐約三地發(fā)行股票的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。至此“北有大秦，南有廣深”，鐵道部順利完成了去年初所勾勒的投融資體制改革布局。
其實(shí)，在鐵道部的對外宣傳和各個(gè)公司的公告中，已陸續(xù)有多個(gè)鐵路企業(yè)明確進(jìn)入了“上市名單”——連接青島到濟(jì)南、具有百年歷史的膠濟(jì)鐵路；正在進(jìn)行戰(zhàn)略重組，由四川省地方鐵路局以擁有的鐵路資產(chǎn)注入實(shí)現(xiàn)借殼上市的四川路橋；以及中鐵集裝箱運(yùn)輸公司都已確定將通過股市進(jìn)行融資。
我國鐵路企業(yè)此前難以上市，主要障礙就在于鐵路體制方面。鐵道部顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)，在體制改革仍未理順的時(shí)候，選擇了通過股份制改革來進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的分拆與上市。劉志軍透露，鐵路部門今年將進(jìn)一步擴(kuò)大股改試點(diǎn)，推動(dòng)大秦、廣深、鐵龍三個(gè)上市公司實(shí)現(xiàn)再融資，并推進(jìn)新的股改項(xiàng)目，探索專業(yè)運(yùn)輸公司股份制改造。
近兩年，鐵道部與30個(gè)省區(qū)市政府簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及鐵路建設(shè)項(xiàng)目158個(gè)，總投資約1.4萬億元，其中地方政府承諾投資3500多億元。組建了中國鐵路建設(shè)投資公司，在絕大部分大中型新建項(xiàng)目中確立了公司制項(xiàng)目法人，推出了武廣客運(yùn)專線等43個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公開引資。合資建路規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，打破了幾十年來主要由國家投資鐵路建設(shè)的局面，鐵路債券發(fā)行規(guī)模也突破400億元。京津、石太、太中銀鐵路及中鐵集裝箱物流中心等項(xiàng)目還成功吸引境外投資，為戰(zhàn)略投資者參與鐵路建設(shè)經(jīng)營打開了大門。
劉志軍表示，將建立由鐵道部統(tǒng)籌資金籌集和統(tǒng)貸統(tǒng)還的機(jī)制，充分發(fā)揮鐵道部信用等級(jí)高、資產(chǎn)規(guī)模大、籌資渠道廣的優(yōu)勢，提高籌融資能力。據(jù)悉，鐵道部目前正在按照收入來自市場、提供服務(wù)相互清算的原則，完善、細(xì)化鐵路行業(yè)財(cái)務(wù)清算具體辦法，力求公平合理地確定清算價(jià)格水平。在運(yùn)輸定價(jià)方面，鐵道部正嘗試對改制企業(yè)和合資新建鐵路，建立宏觀政策調(diào)控下的浮動(dòng)運(yùn)價(jià)機(jī)制，逐步擴(kuò)大鐵路運(yùn)價(jià)管制的浮動(dòng)空間，建立以市場為主、國家宏觀調(diào)控為輔的運(yùn)價(jià)管理體系。
有專家樂觀地預(yù)計(jì)，只要不斷提高市場化融資程度，拓展融資方式和渠道，“錢從哪里來”應(yīng)該不會(huì)成為鐵路跨越式發(fā)展的難題。（記者 肖波）
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