１２月２０日召開的全國財政工作會議傳出消息，根據中央經濟工作會議精神和經濟社會發展的需要，２００７年將繼續實施穩健財政政策。穩健的財政政策已經實施兩年了，發揮了什么樣的作用？明年將如何進一步服務經濟社會“又好又快”的發展要求？作為宏觀調控的一個重要手段，財政政策事關經濟發展全局，倍加引人關注。
財政政策穩健中現積極
２００６年，一系列推動新農村建設的政策陸續出臺，令人印象深刻：農業稅進入了歷史博物館，徹底取消農業特產稅；繼續完善對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼政策，加大糧食直補力度，對種糧農民生產資料增支進行綜合直補；西部地區全面實施農村義務教育經費保障機制改革；新型農村合作醫療制度改革試點范圍擴大到全國４０％的縣（市、區），中央和地方財政補助標準由１０元提高到２０元……
這些“高含金量”的支農政策，從一個側面折射出穩健財政政策這幾年來所發揮的作用。２００３年下半年以后，我國經濟發展基本擺脫了通貨緊縮、有效需求不足的困擾，但經濟增長方式粗放及結構性問題卻日益突出，局部地區和行業出現了經濟過熱現象，煤電油運偏緊。正是在這樣的背景下，２００５年穩健財政政策應運而生。
有人曾提出疑問，穩健財政政策是否意味著財政在宏觀調控中“退居二線，無為而治”？兩年來的實踐清楚地告訴我們，實行穩健財政政策，并不等于在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要發揮更加重要、更加積極的作用。財政政策不斷調整完善，成功實現了從積極財政政策向穩健財政政策的重大轉型。財政宏觀調控手段不斷完善，有力促進了經濟社會的持續穩定協調健康發展。
穩健財政政策的一個重要特征是“雙減”，即減少財政赤字總量和調減長期建設國債發行規模。２００５年，中央財政赤字預算安排３０００億元，實際執行為２９９９．５億元，比上年減少１９２億元左右；同時，長期建設國債的發行規模由１１００億元調減為８００億元。２００６年更進一步，中央財政赤字預算安排２９５０億元，比上年減少４９．５億元；長期建設國債的發行規模調減為６００億元。總量調控的合理把握，既保持一定的調控力度，又向社會傳遞了政府的政策信號，有效緩解了固定資產投資增長過快的勢頭。
財政政策“組合拳”成效顯著
穩健財政政策所發揮的作用還不止于此。兩年來，為推進我國經濟結構優化升級和增長方式轉變，加強經濟社會發展中的薄弱環節，財政政策打出了一套漂亮的“組合拳”。
在北京一家公司工作的王穎月薪２５００元，今年個人所得稅工薪所得費用扣除標準從８００元提高到１６００元，與往年相比，王穎一年下來可以少交近４００元的稅。她告訴記者，２０００多元的工資在北京幾乎沒有什么節余，現在每年少交４００元錢的稅，情況好多了。
近兩年來，我國稅收制度不斷調整與完善，不僅增強了收入分配的調節效果，也更加注重經濟增長質量的提高。例如，多次調整出口環節稅收政策，提高對外貿易的增長質量；推進增值稅轉型改革試點，促進東北地區老工業基地振興；對消費稅的應稅品目進行了有增有減的調整，合理引導消費；調整資源稅稅負，促進資源的保護和利用。調整住房轉讓環節營業稅政策，抑制房地產市場中的投機行為。
為促進區域協調發展，中央財政還加強了對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付及民族地區轉移支付力度。２００６年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金預計達到１５２０億元，大大增強了財力薄弱的中西部地方政府公共服務能力，有效促進了基本公共服務均等化。同時，配合省以下財政管理體制創新，中央財政今年安排縣鄉財政獎補資金２３５億元，比２００５年增加８５億元，初步建立了增強縣鄉財政能力的機制。
在穩健財政政策和其他宏觀調控政策的共同作用下，經濟運行繼續向宏觀調控預期目標發展，各項經濟運行指標波幅明顯減小，重大比例關系進一步改善，經濟呈現出平穩較快發展態勢。
有專家將兩年來的穩健財政政策概括為“三結合”，即將短期的反周期調節與促進經濟長期穩定增長相結合，保持宏觀經濟穩定與促進結構優化相結合，實施宏觀調控與推動經濟體制改革相結合，從而有力地促進了經濟社會穩定協調發展。隨著政策措施和調控手段的不斷完善，穩健財政政策的效應還將進一步顯現。
明年財政政策如何體現“穩健”
穩健財政政策實施了兩年，政策著力點也在不斷進行調整。明年財政政策將側重于哪方面？
財政部部長金人慶表示，宏觀調控是經濟生活的常態，要遵循市場經濟規律，根據經濟運行情況確定不同的方向和重點，有保有壓，不搞“一刀切”。２００７年要繼續實施穩健財政政策，適當減少中央財政赤字，繼續調整和優化國債項目資金和中央預算內投資的使用方向和結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點加大對農村公共服務的支持力度。
解決“三農”問題依然是明年財政工作的重中之重。據了解，財政將繼續增加對社會主義新農村建設的投入，新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，確保用于社會主義新農村建設的投資總規模比２００６年有所增加；確保用于社會主義新農村建設的投資比重比２００６年提高。另外，在加大“三補貼”和綜合直補力度的基礎上，擴大農村綜合改革試點范圍，創新財政扶貧開發機制等方面也將有所突破。
明年還將積極穩妥推進企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善稅收制度。據介紹，明年將加快推進內外資企業所得稅兩法合并工作，同時穩步推進其他稅制改革，如做好全面實施增值稅轉型改革前的準備工作，力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例，調整和提高城鎮土地使用稅稅額標準，出臺實施新的資源稅制度，完善印花稅政策等，以更好地發揮財稅政策調節國民經濟運行、促進經濟結構調整和可持續發展的作用。（本報記者許志峰）
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