財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)
賈康
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)
高培勇
中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)師
滕泰
保守估計(jì)今年全年財(cái)政將增收7000億元。這7000億元如何才能用在“刀刃”上呢？記者采訪了財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康、社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇、中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)師滕泰。專(zhuān)家們開(kāi)出了這樣的“方子”———
“征管?chē)?yán)密+經(jīng)濟(jì)快增”雙引擎
記者：從1994年到2006年，我國(guó)稅收收入從不足4000億元擴(kuò)張到38000億元左右，增長(zhǎng)十分迅猛，今年財(cái)政增收可能歷史性地突破7000億元，為何會(huì)出現(xiàn)這種高速的增長(zhǎng)?
賈康：財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速平穩(wěn)發(fā)展，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是近幾年財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)并不是偶然出現(xiàn)的，它是改革開(kāi)放二十多年培養(yǎng)財(cái)源的結(jié)果。現(xiàn)在，我們進(jìn)入收獲期了。
高培勇：財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，而我國(guó)稅收的連年激增主要?dú)w功于稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來(lái)征管水平不斷提高。征管水平提高在稅收增收中的貢獻(xiàn)度超過(guò)70%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收政策因素對(duì)稅收的貢獻(xiàn)約為三成左右。
辯證看待財(cái)政增收
記者：7000億元的高增長(zhǎng)固然表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增勢(shì)，以及征管體系等各項(xiàng)制度不斷完善，但是，如此高的增長(zhǎng)是否隱含著其他的問(wèn)題，該如何辯證的看待？
高培勇：首先，應(yīng)看到財(cái)政增收可能拉動(dòng)的GDP增量。預(yù)計(jì)今年全年GDP將達(dá)20萬(wàn)億元人民幣，財(cái)政增收7000億元。如果財(cái)政增收部分全部投入出去，那么財(cái)政每增加投入2000億元就相當(dāng)于拉動(dòng)GDP1個(gè)百分點(diǎn)，那么7000億元就是3.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政增收的意義遠(yuǎn)超過(guò)了加息和匯率變動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。
其次，需要辯證地看待財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。1994年稅改以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度持續(xù)高于GDP，由此，財(cái)政收支規(guī)模占GDP的比例也越來(lái)越大。2005年，該比例為18.53%，表面上看來(lái)不是很高，但如果加上償還國(guó)債支出、社會(huì)保障費(fèi)收入、預(yù)算外支出和制度外支出后，財(cái)政收支將占到GDP的30%以上，這一比例接近改革開(kāi)放初期，即1978年30.8%%的水平。而且，明年企業(yè)所得稅兩法合并，以及增值稅轉(zhuǎn)型等重大稅制改革仍在進(jìn)行中，只要經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政收支規(guī)模以及占GDP的比重肯定還會(huì)繼續(xù)攀升。如此高的比例是好是壞，現(xiàn)在還很難說(shuō)。
滕泰：財(cái)政增收固然增加了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力，但是我國(guó)財(cái)政增收過(guò)快，目前財(cái)政收入占GDP的比重高達(dá)25%，財(cái)政收入占GDP已經(jīng)偏高，而且財(cái)政收入偏高開(kāi)始對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
流向應(yīng)凸現(xiàn)財(cái)政的公共性
記者：7000億元的財(cái)政增支將直接拉動(dòng)GDP3.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，如何運(yùn)用這7000億增收款將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響，那么財(cái)政收入應(yīng)流向何方？
滕泰：財(cái)政增支的著力點(diǎn)應(yīng)該在如何改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由政府投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)的局面。要達(dá)到這個(gè)目的，財(cái)政必須向居民返利。財(cái)政至少可以通過(guò)提高四類(lèi)支出達(dá)到還利于民的目的：第一，可以加大對(duì)社保的投入，健全社會(huì)保障體系，解決老百姓的后顧之憂，從而降低老百姓儲(chǔ)蓄的愿意；第二，取消利息稅，增加存款利息。目前，我國(guó)銀行的息差過(guò)大，增加存款利息，可以提高居民收入；第三，可以適當(dāng)降稅；第四，財(cái)政收入的使用要傾向低收入群體。社會(huì)財(cái)富到一定階段以后，財(cái)政要起到平滑作用，讓更多居民享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果。這樣消費(fèi)才能起來(lái)。
賈康：財(cái)政增收應(yīng)該解決一些最緊要的事項(xiàng)，比如說(shuō)，救災(zāi)、向農(nóng)業(yè)傾斜、增加社保支出和其他公共支出。另外，還可以考慮償還一些歷史欠賬。
高培勇：下一步財(cái)政將凸現(xiàn)公共性，因此，財(cái)政增收部分主要應(yīng)該投向基本的公共服務(wù)、醫(yī)療和社會(huì)保障，特別是著力于拉近不同群體，不同區(qū)域享受公共服務(wù)的距離，體現(xiàn)公共財(cái)政面前一視同仁。（周明 董文勝）
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