2006年，中國第三次失業(yè)高峰。相比于1970年代末的第一次高峰知青返城，1990年代第二次高峰國企工人下崗，這一次的情況來得更加復雜。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力……勞動力總量增加，與此同時，產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的影響，勞動就業(yè)形勢依然嚴峻。
這一年，中國就業(yè)面臨大考。
在國家發(fā)改委的預測中，全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動力和退役軍人約300萬人。而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率數(shù)據(jù)并不能充分反映實際失業(yè)率，此外，農(nóng)村的1.5億富余勞動力也并沒有包含其中，因此我們很難得到一個可靠的數(shù)據(jù)來衡量就業(yè)問題的嚴重性。
而預計的城鎮(zhèn)可新增崗位僅有1100萬個，缺口仍達1400萬人。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：1～8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)844萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)340萬人，分別完成全年計劃任務(wù)的94%、68%，就業(yè)形勢好于預期。
過去這些年來，中國經(jīng)濟的增長并沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)增長。有關(guān)專家認為，造成這種狀況的重要原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。同樣的經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)可能是不一樣，譬如， “十五”期間的經(jīng)濟增長過度依賴重工業(yè)行業(yè)的增長，這個增長沒能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，和就業(yè)增長沒能保持非常好的一致關(guān)系。
從英國、德國、美國等國家的經(jīng)驗來看，65%到80%的就業(yè)問題是由中小企業(yè)來解決的，而這恰恰是我們的短板。中央黨校研究室副主任周天勇先生認為，“限制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制，使創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產(chǎn)，本來可以解決65％～80％勞動力就業(yè)的部分卻發(fā)展十分艱難。由于創(chuàng)業(yè)不足，個體戶、微型和中小企業(yè)相對太少，不僅吸收農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)機會也相對不足。”他甚至就此做出大膽預測，“如果這種態(tài)勢不能扭轉(zhuǎn)，‘十一五’期間每年勞動力供給2400萬，每年只能安排1100萬，累積新增失業(yè)將為6500萬?！?/p>
因此，六中全會《決定》提出，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。而與之相關(guān)的利益部門、各壟斷部門、財稅、工商等是否有相關(guān)的制度改變呢？
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