如果說剛出臺(tái)的上海社?；鹭?cái)務(wù)管理辦法是社保案后的亡羊補(bǔ)牢，那么財(cái)政部在此之前的一次專項(xiàng)調(diào)研，則是對(duì)地方社保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出的前期警報(bào)。
“這是上海社保案之前的事了。”財(cái)政部一位知情人士向記者透露，今年5-7月份，財(cái)政部組織了專項(xiàng)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古等10省區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算情況進(jìn)行了檢查。10月份，財(cái)政部綜合審計(jì)署上報(bào)的全國社?；饘徲?jì)檢查情況，就地方社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}上報(bào)了專項(xiàng)報(bào)告。
針對(duì)地方社保金管理中存在的問題，報(bào)告中提出一個(gè)重要建議——由稅務(wù)部門代征社保資金。如果成行，這將是社?；鸸芾淼囊粋€(gè)重大改革。
四大頑疾
在對(duì)10省份的檢查中，財(cái)政部檢查組首先發(fā)現(xiàn)，地方上把社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)作一般財(cái)政資金擠占挪用問題十分突出。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，挪用社?；鹩糜趯?duì)外貸款、基建項(xiàng)目、發(fā)工資、平衡預(yù)算，超范圍列支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等問題屢有發(fā)生。
另一個(gè)嚴(yán)重問題是，1998年以前，部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)投資的損失至今未能收回，且收回希望渺茫，長期掛賬。
“部分地區(qū)通過委托理財(cái)、委托貸款、國債回購等方式，將社?；疬`規(guī)交給一些民營企業(yè)、證券公司、信托投資公司以及私募基金等運(yùn)作，用于資本市場投資和并購，甚至投資房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，給基金帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一些投資已無法收回?！币晃粰z查組人士向記者介紹說，還有一些企業(yè)借用失業(yè)保險(xiǎn)基金做生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，借后無法歸還，造成資金長期掛賬。
檢查組指出的第三個(gè)問題是賬戶設(shè)置和管理不規(guī)范。
按照規(guī)定，社?；痖_戶銀行必須是“國有商業(yè)銀行”，或者至少是符合現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)則的優(yōu)質(zhì)商業(yè)銀行，可是有的地方將社保金存放在一些資產(chǎn)負(fù)債率比較高的商業(yè)銀行，這就為社保基金的安全性帶來風(fēng)險(xiǎn)。
“由于社?；鸫娣庞阢y行中要單獨(dú)計(jì)息，一些地方部門隨意高設(shè)或低設(shè)社?；鸫婵罾?，還有部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶長期沉淀大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和利息收入，不及時(shí)劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶。”檢查組在報(bào)告中寫道。
第四個(gè)問題是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。
檢查組人士介紹說，有的地區(qū)未將基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理；有的未對(duì)各項(xiàng)社保基金分賬核算，或者未設(shè)置明細(xì)賬；有的地方社?；鹑匀皇遣铑~繳撥，無法反映收支全貌；一些地區(qū)的部分行業(yè)未按要求納入省級(jí)統(tǒng)一管理；還有的地區(qū)預(yù)收的保費(fèi)收入不計(jì)當(dāng)期收入而作暫收款掛賬處理，漏計(jì)或錯(cuò)計(jì)利息收入，以及隨意減免社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)及滯納金等。
推進(jìn)稅務(wù)征收
針對(duì)檢查中查出的問題，財(cái)政部的報(bào)告中提出一系列整改要求，包括督促各地盡快將社保基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶設(shè)置，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行分賬核算；堅(jiān)決杜絕隨意減免社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和滯納金、擅自調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、在社保基金中列支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和銀行手續(xù)費(fèi)等行為。
不過，報(bào)告中最引人注目的建議，是提出由稅務(wù)部門代征社保資金。如果這一建議得到采納，那將是社?；鸸芾淼囊粋€(gè)重大改革。
“現(xiàn)在社保基金都是由社保部門或所屬的系統(tǒng)單位征收，這樣在一些地方財(cái)政困難的情況下，一些地方政府和單位就容易挪用社保資金?！鄙鲜鰴z查組人士解釋說，而由稅務(wù)部門代征，可以直接將社保基金打入專戶，而且更好控制個(gè)人納稅情況。
因此，財(cái)政部的報(bào)告建議盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)比照稅收征管法獨(dú)立征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職責(zé)。
而廣州中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華也認(rèn)為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立征收社保資金，有利于籌集社保資金，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)征收經(jīng)驗(yàn)豐富，手段先進(jìn)，對(duì)稅源掌握較全面，可以減少不交、少交、拖交現(xiàn)象，降低征納成本。
同時(shí)，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財(cái)政部門管理、社保部門支出的管理體制，三位一體，相互制約，相互監(jiān)督。這是被許多國家實(shí)踐證明行之有效的體制，有利于保證基金安全，減少腐敗。
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