中國(guó)能源外交面臨的國(guó)際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要為兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用、相互制約的重要方面：一是能源輸出國(guó)的能源外交戰(zhàn)略，二是能源進(jìn)口國(guó)的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為重型武器謀求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益；后者通過外交運(yùn)籌維護(hù)國(guó)家的能源需求和能源安全。
當(dāng)今世界，繼發(fā)達(dá)國(guó)家之后，新興的發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)和印度等已成為能源進(jìn)口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)更是隨美國(guó)之后成為了世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，能源安全、能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略，業(yè)已成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略的頭等大事之一。然而，面對(duì)當(dāng)前急劇變化的國(guó)際能源形勢(shì)、國(guó)際能源爭(zhēng)奪愈演愈烈的趨勢(shì)，中國(guó)不僅要增強(qiáng)能源安全意識(shí)，而且要增強(qiáng)能源憂患意識(shí)、緊迫感和危機(jī)感。中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到目前已處于能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，需要重新檢討、反思現(xiàn)有的能源戰(zhàn)略，構(gòu)建新的能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是能源外交戰(zhàn)略。
毋庸諱言，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源的高消耗，能源需求極其旺盛，短期內(nèi)就躋身于能源消費(fèi)大國(guó)行列且位居第二，但在能源戰(zhàn)略方面還談不上是后起之秀，僅僅是一位后進(jìn)者。中國(guó)在能源開發(fā)戰(zhàn)略、儲(chǔ)備戰(zhàn)略、節(jié)能戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略等領(lǐng)域都亟待科學(xué)規(guī)劃、深化調(diào)整、不斷完善。
中國(guó)能源外交起步較晚，尚處于重實(shí)踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動(dòng)輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。中國(guó)亟須改變能源戰(zhàn)略外交薄弱、落后、被動(dòng)的局面，奮起直追，構(gòu)建并實(shí)施具有中國(guó)特色的能源外交戰(zhàn)略。
從理論上講，能源外交是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須以國(guó)際能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)。中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，目前對(duì)外能源依存度為40%，未來15年的時(shí)間將會(huì)增加到60%，甚至更高。因此，中國(guó)更急切需要能源外交戰(zhàn)略及其指導(dǎo)下的能源外交。能源外交戰(zhàn)略應(yīng)成為中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，然而，中國(guó)目前雖有能源發(fā)展戰(zhàn)略，卻尚無能源外交戰(zhàn)略。這應(yīng)引起有關(guān)方面的高度關(guān)切和重視，亟須盡快制定中國(guó)能源外交戰(zhàn)略。
中國(guó)能源外交面臨的國(guó)際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要為兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用、相互制約的重要方面：一是能源輸出國(guó)的能源外交戰(zhàn)略，二是能源進(jìn)口國(guó)的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為重型武器謀求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益；后者通過外交運(yùn)籌維護(hù)國(guó)家的能源需求和能源安全。
20世紀(jì)70年代，兩次世界石油危機(jī)，都是因石油輸出國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取統(tǒng)一減產(chǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)，給了石油進(jìn)口國(guó)主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家以沉重打擊。這是石油輸出國(guó)以能源為武器，運(yùn)用能源外交謀取國(guó)家戰(zhàn)略利益的能源外交戰(zhàn)略的重大實(shí)踐。從此以后，能源輸出國(guó)愈加注重把能源作為外交戰(zhàn)略武器，謀取國(guó)家戰(zhàn)略利益、全球戰(zhàn)略利益，于今是愈演愈烈。例如，能源輸出大國(guó)俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉，以及薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克等，無不利用能源作為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴(kuò)大國(guó)際影響力，甚至敢于向世界惟一超霸美國(guó)叫板。
對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)，特別是能源進(jìn)口大國(guó)，能源進(jìn)口的安全，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全，而且關(guān)系到國(guó)家的全球戰(zhàn)略利益、國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。為確保能源進(jìn)口的多元化、能源需求的可靠性、能源運(yùn)輸?shù)陌踩裕挤e極開展活躍的能源外交，競(jìng)爭(zhēng)較量、合縱連橫、多方運(yùn)籌，各顯其能。長(zhǎng)期以來，世界最大的能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)在全球能源戰(zhàn)略格局中居于獨(dú)霸地位，一直把控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)，操縱國(guó)際油氣價(jià)格作為其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、能源外交戰(zhàn)略任務(wù)。
針對(duì)上述兩個(gè)主要方面的能源戰(zhàn)略環(huán)境，中國(guó)必須研制與之相適應(yīng)的能確保中國(guó)能源安全的能源外交戰(zhàn)略，大力開展能源外交。上至中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家外交、商務(wù)主管部門，下至能源企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)站在國(guó)家能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)、積極、創(chuàng)造性地開展能源外交活動(dòng)。為了做到能源外交一盤棋，形成整體實(shí)力，還必須建立健全相應(yīng)的能源外交協(xié)調(diào)機(jī)制。由于中國(guó)是能源外交的后進(jìn)者，首先必須增強(qiáng)能源外交意識(shí)，尤其是能源外交戰(zhàn)略意識(shí)。要把能源作為處理國(guó)際關(guān)系、國(guó)際問題的重要戰(zhàn)略要素加以考量，要積極主動(dòng)參與國(guó)際能源安全、能源政策、能源協(xié)調(diào)等有關(guān)的國(guó)際會(huì)議及雙邊、多邊交流與對(duì)話，建立與能源出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，尋求與能源輸出國(guó)的利益平衡，與能源消費(fèi)大國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的利益平衡，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的能源國(guó)際合作。
中國(guó)的能源外交戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)著眼于亞洲地區(qū)。這一地區(qū)既是中國(guó)的近鄰，又有地緣政治優(yōu)勢(shì)，而且亞洲地區(qū)集中了世界上最豐富的油氣資源儲(chǔ)藏，應(yīng)是中國(guó)能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)及時(shí)提出亞洲石油輸出國(guó)和進(jìn)口國(guó)共同研究中長(zhǎng)期亞洲能源國(guó)際合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時(shí)建立亞洲能源合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)可在這方面先行一步，做些探索和設(shè)計(jì)，提供合作協(xié)調(diào)框架性方案，帶頭發(fā)起亞洲能源合作行動(dòng)。
中國(guó)在節(jié)能技術(shù)方面嚴(yán)重落后于世界先進(jìn)水平，百萬美元GDP的能耗為日本的9.3倍，美國(guó)的3.4倍。因此，要加強(qiáng)與美日歐的節(jié)能技術(shù)合作，并將其深化為雙邊關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域加以推行，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)節(jié)能技術(shù)的跨越式發(fā)展。
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