中國(guó)社會(huì)科學(xué)院昨日公布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)2006年秋季報(bào)告》指出，打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈、防范投資過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩、解決外貿(mào)和國(guó)際收支不平衡、抑制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等仍將是2007年宏觀調(diào)控面臨的主要問(wèn)題。
打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈
盲目投資造成某些部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩，這一問(wèn)題與一些深層次矛盾相互交織，時(shí)至今日，已在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了一個(gè)不良循環(huán)鏈。
報(bào)告指出，某些部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩迫使其尋求國(guó)外市場(chǎng)，造成出口增加，從而使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增多。在現(xiàn)行外匯管理體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這又造成國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)增多，從而形成相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)信貸環(huán)境，為投資的過(guò)快增長(zhǎng)提供了資金基礎(chǔ)。再加上國(guó)內(nèi)收入分配的問(wèn)題，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，居民收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成消費(fèi)需求相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資需求和出口需求的拉動(dòng)，于是，貨幣供給寬松形成的隱性通脹壓力，沒(méi)有直接形成消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價(jià)格水平，包括房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲。這種狀況更形成了在某些時(shí)期有利可圖的上游產(chǎn)品部門(mén)的盲目投資熱，而在未來(lái)出現(xiàn)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
這一不良循環(huán)鏈掩蓋甚至激化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次矛盾，增大了宏觀調(diào)控的難度，甚至危及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要從多方面入手加以解決。
報(bào)告建議，要解決好外貿(mào)和國(guó)際收支不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵是加快匯率形成機(jī)制改革的步伐，同時(shí)及時(shí)調(diào)整出口退稅政策；要進(jìn)一步解決房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，需要更多地使用行政手段，一方面嚴(yán)整土地供給秩序，從各個(gè)環(huán)節(jié)抑制隱性通脹對(duì)包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格的影響；另一方面，政府應(yīng)最大限度地為中低收入階層提供廉租房。
防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩
報(bào)告指出，固定資產(chǎn)投資在2006年初的急劇增長(zhǎng)，直接吸納了上游產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的過(guò)剩產(chǎn)能，并激起上游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的再度擴(kuò)張，形成經(jīng)濟(jì)景氣在生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部的加速自我循環(huán)。但是，這種自我循環(huán)是不可持續(xù)的。
報(bào)告發(fā)出警告，投資的高增長(zhǎng)暫時(shí)掩蓋了由于投資與消費(fèi)比例失調(diào)造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而產(chǎn)品供求關(guān)系的短期平衡是以未來(lái)更為嚴(yán)重的不平衡為代價(jià)的。如果不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把過(guò)快增長(zhǎng)的投資穩(wěn)下來(lái)，未來(lái)將會(huì)面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
解決好地方對(duì)中央政策的響應(yīng)問(wèn)題
報(bào)告認(rèn)為，2004年開(kāi)始的這一次宏觀調(diào)控的成效顯著，但也不能高估，社會(huì)不同階層之間、全國(guó)不同地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)不同部門(mén)之間出現(xiàn)了多種利益主體，他們之間的關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾交織，使宏觀調(diào)控難度大大增加。在諸多矛盾中，地方政府對(duì)中央調(diào)控政策的響應(yīng)程度不高，是影響調(diào)控效果的一個(gè)重要原因。
之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，最重要的原因是中央與地方目前存在著財(cái)權(quán)和事權(quán)日益不對(duì)稱。地方政府的事權(quán)大大增加了，但財(cái)權(quán)呈現(xiàn)相對(duì)減小的趨勢(shì)。中央與地方的財(cái)政收入劃分比例，1990年約為34:62，2000年上升為52:48，2004年則高達(dá)55:45。盡管中央政府不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，但對(duì)大多數(shù)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與他們的期望和地區(qū)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。
報(bào)告建議，一方面，加強(qiáng)研究和解決如何在中央和地方適當(dāng)合理地調(diào)整事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系，多渠道增加地方財(cái)力；另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府投資行為和投資資金來(lái)源渠道，制止某些地方政府有錢(qián)亂投資，沒(méi)錢(qián)借錢(qián)投資的行為。
努力完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)
報(bào)告指出，目前還存在與“十一五”規(guī)劃要求相悖的傾向，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，要注意投資增長(zhǎng)過(guò)快和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩大問(wèn)題。
報(bào)告認(rèn)為，今年上半年投資的增長(zhǎng)速度明顯高于消費(fèi)，如果這種投資波動(dòng)的態(tài)勢(shì)演變?yōu)殚L(zhǎng)期趨勢(shì)，將不利于“十一五”規(guī)劃關(guān)于調(diào)整投資與消費(fèi)比例關(guān)系的任務(wù)的完成。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要使第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降，不斷提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，也面臨困難。目前，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)低于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去。
此外，外貿(mào)順差激增、基尼系數(shù)上升、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、單位產(chǎn)出能耗上升、廢棄物減排困難等問(wèn)題的存在，都說(shuō)明了完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的艱巨性。
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