中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)
中國(guó)產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告
一、經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位加快
1．一致合成指數(shù)保持上升態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高位小幅回落
今年以來(lái)，為抑制貨幣貸款的過(guò)快增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資的反彈，央行已兩次加息，兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并多次發(fā)行定向票據(jù)，從資金供給和需求兩方面來(lái)緊縮經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委、國(guó)土部、建設(shè)部、環(huán)保總局、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等部門也出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快的問(wèn)題。目前調(diào)控政策的效果開始顯現(xiàn)： CPI、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值都顯現(xiàn)出回落的態(tài)勢(shì)，資金面有所趨緊。
2006年7月，受宏觀調(diào)控的影響，一致合成指標(biāo)中的工業(yè)增加值增速有所放緩，增長(zhǎng)16.7%，比上月低2.8個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速高位回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.4%，比上月低6.3個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)21.3%，與上月持平，其中出口增長(zhǎng)22.6%，比上月低0.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增長(zhǎng)19.7%，比上月高0.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口增速差進(jìn)一步縮小；財(cái)政收入增長(zhǎng)36.3%，比上月加快17.9個(gè)百分點(diǎn)；M1同比增長(zhǎng)15.3%，比上月末高1.4個(gè)百分點(diǎn)。在以上指標(biāo)中，兩升兩降一平，但經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，以上五個(gè)指標(biāo)均保持了上升態(tài)勢(shì)，受此影響，描述經(jīng)濟(jì)景氣狀況的一致合成指數(shù)在7月份繼續(xù)保持了上升的態(tài)勢(shì)。這一方面表明經(jīng)濟(jì)仍處于較高的景氣狀態(tài)，另一方面也表明目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速尚未出現(xiàn)趨勢(shì)性回落，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的外貿(mào)順差的持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)際收支不平衡引發(fā)的貨幣流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，投資與信貸高增長(zhǎng)問(wèn)題沒有明顯好轉(zhuǎn)。因此，在一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落的情況下，應(yīng)繼續(xù)保持宏觀調(diào)控力度，切實(shí)控制貨幣信貸和固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)在小幅調(diào)整后再度趨熱。
2．先行合成指數(shù)上升勢(shì)頭明顯減弱，下半年經(jīng)濟(jì)將運(yùn)行在相對(duì)高位
從先行合成指數(shù)運(yùn)行趨勢(shì)看，先行指數(shù)在7月上升勢(shì)頭已經(jīng)明顯減弱。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是貨幣信貸增長(zhǎng)偏快、固定資產(chǎn)投資增速偏高、貿(mào)易順差偏大。對(duì)以上問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了有針對(duì)性的調(diào)控措施并將繼續(xù)推出一些新的調(diào)控措施。當(dāng)前調(diào)控措施的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，盡管7月一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還不足以證明經(jīng)濟(jì)回落趨勢(shì)的形成，但是可以預(yù)期，只要國(guó)家宏觀調(diào)控措施的實(shí)施和落實(shí)到位，土地和信貸閘門的進(jìn)一步收緊，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資大幅上升的勢(shì)頭將得到遏制，商品房?jī)r(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)將得到一定的抑制，宏觀調(diào)控措施的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。初步預(yù)計(jì)，GDP增長(zhǎng)將由第二季度的11.3%回落到第四季度的10%左右，投資增長(zhǎng)也會(huì)放緩至23%左右。2006全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到10.4%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅預(yù)計(jì)在2%以內(nèi)。。
3．受財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)影響，綜合警情指數(shù)在黃燈區(qū)小幅上行
從綜合警情指數(shù)的10大構(gòu)成指標(biāo)看，7月份工業(yè)增加值增速、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)處于紅燈區(qū)，由于7月當(dāng)月財(cái)政收入增幅達(dá)到36.3%，導(dǎo)致季節(jié)調(diào)整后的財(cái)政收入進(jìn)入紅燈區(qū)；人民幣貸款增速與發(fā)電量增長(zhǎng)率處于黃燈區(qū)，CPI、M1、進(jìn)出口總額和消費(fèi)品零售額增速處于綠燈區(qū)。受財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的影響，7月份反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合警情指數(shù)在黃燈區(qū)小幅上行。
二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)
1．工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回落
今年前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值46957億元，同比增長(zhǎng)17.6%，增幅比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。7月份當(dāng)月完成工業(yè)增加值7200億元，同比增長(zhǎng)16.7%，增幅比6月份回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，是前7個(gè)月工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回落的主要原因。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的工業(yè)增加值增速繼續(xù)在紅燈區(qū)上揚(yáng)，并且已經(jīng)持續(xù)了一年多的時(shí)間。
7月份重工業(yè)和輕工業(yè)增加值增速雖然雙雙回落，但重工業(yè)增速明顯超出輕工業(yè)增速的格局沒有發(fā)生改變。7月份重工業(yè)和輕工業(yè)增加值增速分別為18.0%和14.0%，與上半年累計(jì)增速相比分別回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，但重工業(yè)增加值增速仍比輕工業(yè)快4個(gè)百分點(diǎn)，與上半年累計(jì)增速基本相同。這意味著受重工業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、資本規(guī)模大等特征的影響，工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的循環(huán)仍將繼續(xù)保持，今年后幾個(gè)月工業(yè)增加值仍將保持較高的增速。
2. 季節(jié)調(diào)整后企業(yè)銷售收入增速持續(xù)上升，工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步提高
7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入164799億元，同比增長(zhǎng)26.4%，季節(jié)調(diào)整后增速為26.6%，在紅燈區(qū)內(nèi)呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)。
企業(yè)效益進(jìn)一步提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)183.4，比上半年提高0.65點(diǎn)，比去年同期提高15.95點(diǎn)。1-7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9679億元，比去年同期增長(zhǎng)28.6%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4326億元，比去年同期增長(zhǎng)19.4%；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)292億元，增長(zhǎng)32%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5251億元，增長(zhǎng)31.1%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)利潤(rùn)2673億元，增長(zhǎng)25.3%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1418億元，增長(zhǎng)53.8%。在39個(gè)工業(yè)大類中，石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)44.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)105.7%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)55.6%，電力行業(yè)增長(zhǎng)35.6%，電子通信行業(yè)增長(zhǎng)24.7%，煤炭行業(yè)增長(zhǎng)12.2%，化工行業(yè)增長(zhǎng)14.4%，化纖行業(yè)增長(zhǎng)41.1%；而鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)則為同比下降11.1%，下降幅度繼續(xù)縮小；石油加工及煉焦業(yè)則產(chǎn)生凈虧損327億元，比上半年擴(kuò)大達(dá)100億元。
1~7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額7330億元，同比增長(zhǎng)23.3%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)稅金總額4150億元，增長(zhǎng)18.9%。
3. 固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)較大幅度的回落
7月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資8402.66億元，同比增長(zhǎng)27.4%，比上月低6.3個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，1-7月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資44771.01億元，增長(zhǎng)30.5%，比上月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍比上年同期高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資增速仍然在紅燈區(qū)繼續(xù)上揚(yáng)，反映了投資的趨勢(shì)性增長(zhǎng)仍在持續(xù)。
7月份固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，與2004年5月份的數(shù)據(jù)有相似之處。2004年一季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.8%，4月份加強(qiáng)宏觀調(diào)控后投資增速降至34.7%，5月份降至18.1%，但此后又開始回升至20%-30%的區(qū)間。從1-7月份中央項(xiàng)目與地方項(xiàng)目累計(jì)投資增速看，地方政府投資增速在回落，中央政府投資增速在提高。這其中，中央項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)26%，增幅比上月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；地方項(xiàng)目投資40151.18億元，同比增長(zhǎng)31.1%，增幅比上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。地方項(xiàng)目投資額的突然下降，有可能是在中央加緊宏觀調(diào)控措施后，地方政府為了隱瞞投資的高增長(zhǎng)，瞞報(bào)、漏報(bào)一些投資項(xiàng)目。
4. 出口增速略有放慢，進(jìn)口增長(zhǎng)加快
1-7月我國(guó)進(jìn)出口總值9418.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)23.1%。其中，出口5089億美元，增長(zhǎng)24.8%；進(jìn)口4329.5億美元，增長(zhǎng)21.1%。進(jìn)口與出口增速的差距從上半年的3.9個(gè)百分點(diǎn)縮減為3.7個(gè)百分點(diǎn)。7月份當(dāng)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口值為1460.6億美元，增長(zhǎng)21.3%。其中，出口803.4億美元，增長(zhǎng)22.6%，比上月低0.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口657.2億美元，增長(zhǎng)19.7%，比上月高0.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的7月份進(jìn)出口增速位于綠燈區(qū)的上沿。
1-7月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口4054億美元，增長(zhǎng)23%，占同期進(jìn)出口總值的43%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口4422.1億美元，增長(zhǎng)21.6%，占同期進(jìn)出口總值的47%。1-7月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口2875.9億美元，增長(zhǎng)29.5%，占同期出口總值的56.5%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口1169.6億美元，增長(zhǎng)34.9%；機(jī)械及設(shè)備出口991.5億美元，增長(zhǎng)22.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1450.7億美元，增長(zhǎng)30.8%。同期，傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)迅速。其中，出口服裝及衣著附件491.7億美元，增長(zhǎng)27.1%；出口紡織紗線、織物及制品270.5億美元，增長(zhǎng)18.7%；出口鞋類122.3億美元，增長(zhǎng)15.5%。此外，原油、成品油出口量雙雙下降，1-7月出口原油342萬(wàn)噸，下降22.9%；成品油712萬(wàn)噸，下降19.3%。
5. 消費(fèi)增速仍保持“穩(wěn)中有升”的態(tài)勢(shì)
7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6012億元，同比增長(zhǎng)13.7%，增幅比上月低0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，消費(fèi)增速略高于上月，仍維持上升態(tài)勢(shì)。1-7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)42460億元，同比增長(zhǎng)13.4%，剔除物價(jià)因素后實(shí)際同比增長(zhǎng)12.5%，比去年同期高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
分地域看，當(dāng)月城市消費(fèi)品零售額4082億元，同比增長(zhǎng)14.2%，縣及縣以下零售額1931億元，增長(zhǎng)12.6%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額5083億元，同比增長(zhǎng)13.6%；住宿和餐飲業(yè)零售額782億元，增長(zhǎng)16.7%；其他行業(yè)零售額147億元，增長(zhǎng)2.1%。
6. 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）明顯回落
7月份，CPI同比上漲1%，漲幅比上月低0.5個(gè)百分點(diǎn)，月環(huán)比下降0.3%，這已是CPI月環(huán)比連續(xù)3個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)。1-7月CPI累計(jì)上漲1.2%，漲幅比去年同期低1個(gè)百分點(diǎn)。從CPI八大構(gòu)成類別來(lái)看，當(dāng)月除居住類價(jià)格和家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格同比漲幅均比上月高0.2個(gè)百分點(diǎn)外，其余各類價(jià)格漲幅均較上月持平或下降，其中，食品價(jià)格下降最為明顯。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的CPI價(jià)格指數(shù)已經(jīng)接近綠燈區(qū)的下沿，有向淺藍(lán)燈區(qū)變動(dòng)的趨勢(shì)。
與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)不同，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）繼續(xù)上漲。7月份原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲6.7%，比上月高0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲3.6%，比上月高0.1個(gè)百分點(diǎn)。1-7月，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.9%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6.1%。今年4月份以來(lái)，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)一改去年前高后低的走勢(shì)開始持續(xù)上漲，未來(lái)上漲的壓力仍然較大。
CPI逐月走低與PPI逐月攀升的走勢(shì)，恰好反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。在未來(lái)幾個(gè)月中，既要關(guān)注資源價(jià)格改革、服務(wù)價(jià)格上漲、糧食價(jià)格的變動(dòng)等可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力的出現(xiàn)，同時(shí)也要關(guān)注持續(xù)的投資高增長(zhǎng)導(dǎo)致的過(guò)剩生產(chǎn)能力可能引發(fā)的通貨緊縮問(wèn)題，還要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格與實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)格上漲幅度不一致的問(wèn)題；既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，還要高度重視資產(chǎn)泡沫膨脹引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
7. 狹義貨幣供應(yīng)量M1增長(zhǎng)加快
7月末，M2余額同比增長(zhǎng)18.4%，與上月末基本持平，增幅比去年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)； M1余額同比增長(zhǎng)15.3%，增幅比上月末高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高4.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，M1余額同比增速為14.6%，較上月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成上看，M1增速加快主要是企業(yè)存款增幅上升造成的。7月末，企業(yè)人民幣存款余額同比增長(zhǎng)16.2%，比上月末上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
8. 信貸投放仍保持較快勢(shì)頭
7月份，人民幣貸款增速在經(jīng)過(guò)上月的暫時(shí)回落后，再拾升勢(shì)。月末，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)16.3%，比上月高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高3.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，月末人民幣貸款余額同比增速為16.4%，比上月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管貸款同比增幅的提高有去年同期基數(shù)較低的因素（去年上半年，貸款同比增速逐步下行，在5月份達(dá)到年內(nèi)低點(diǎn)后，開始回升。去年7月份當(dāng)月貸款同比增速為13.1%，低于6月份）。而且當(dāng)月新增人民幣貸款為1718億元，不及上半年平均月增貸款（3627億元）的一半。但7月份一般是貸款的淡季。例如，去年7月份當(dāng)月人民幣貸款是“負(fù)”增長(zhǎng)，即比上月減少321億元。但就是在淡季，今年7月份貸款仍新增1718億元，同比多增2032億元，為2001年以來(lái)同期單月最高。今年4月份以來(lái)，央行已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮調(diào)控，但就5、6、7三個(gè)月人民幣貸款增長(zhǎng)情況來(lái)看，只有6月份，貸款同比出現(xiàn)少增，5、7月份仍出現(xiàn)同比多增。今年前7個(gè)月，各項(xiàng)人民幣貸款累計(jì)新增2.3萬(wàn)億元，同比多增9265億元，已完成年初預(yù)定目標(biāo)的92%。可見，貸款猛增的勢(shì)頭并沒有得到控制。從貸款期限結(jié)構(gòu)來(lái)看，中短期貸款投放均在加快，當(dāng)月新增短期貸款及票據(jù)融資146億元，同比多增674億元；新增中長(zhǎng)期貸款1493億元，同比多增1339億元。從貸款部門結(jié)構(gòu)來(lái)看，各部門貸款增長(zhǎng)也都在加快。月末居民戶部門人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)16.4%，比上月末上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；非金融性公司及其他部門貸款余額同比增長(zhǎng)16.3%，增幅比上月末上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。
9.財(cái)政收入當(dāng)月增長(zhǎng)36.3%
7月財(cái)政收入4043.8億元，增長(zhǎng)36.3%，比6月加快17.9個(gè)百分點(diǎn)。1-7月財(cái)政收入24049.69億元，增長(zhǎng)24.2%，比1-6月加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。
10. 發(fā)電量保持較高增速，季節(jié)調(diào)整后發(fā)電量增速繼續(xù)提高
7月份，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電2517.14億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)為13.5%，同比增速比上月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速仍保持較高水平。季節(jié)調(diào)整后，當(dāng)月發(fā)電量增速在黃燈區(qū)中部繼續(xù)上揚(yáng)。
1~7月份，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電15191.04億度，同比增長(zhǎng)12.1％，累計(jì)增速繼續(xù)提高，比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電企業(yè)發(fā)電12674.85億度，同比增長(zhǎng)12.5%，比上半年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；水電企業(yè)發(fā)電2180.46億度，同比增長(zhǎng)11.2%，比上半年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。
三、若干政策建議
針對(duì)今年前7個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全面加快帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題，建議今年后四個(gè)月繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，處理好宏觀調(diào)控政策與體制改革的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)，提出以下四點(diǎn)建議：
1．加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的檢查和落實(shí)，確保宏觀調(diào)控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
2004年以來(lái)，特別是今年上半年以來(lái)，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，涉及投資、信貸、土地管理、住宅建設(shè)、節(jié)能和環(huán)保等許多領(lǐng)域，其中許多政策措施對(duì)宏觀調(diào)控都具有重要的指導(dǎo)意義，但在實(shí)踐中這些政策并沒有得到較好的貫徹落實(shí)。其中的主要原因是：有些政策只是作了原則性的規(guī)定，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束；有些政策雖然有法律約束力，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往是形同虛設(shè)，常常是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；還有些政策在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常變通，缺乏硬的約束。
為了確保宏觀調(diào)控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須增強(qiáng)各部門和各地方對(duì)宏觀調(diào)控必要性的認(rèn)識(shí)，在土地、資金、新項(xiàng)目開工等方面，各地方政府要加強(qiáng)自查自糾，中央要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的排查，對(duì)違法違規(guī)事件要加強(qiáng)處罰的力度，嚴(yán)堵漏洞。同時(shí)，要健全有關(guān)法規(guī)，針對(duì)土地管理、耕地保護(hù)、信貸投入、新開工項(xiàng)目、能源消耗和環(huán)境污染等領(lǐng)域的重大問(wèn)題，進(jìn)一步將節(jié)能降耗、減少污染物排放、耕地保有量等“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)分解到各個(gè)地方，盡快建立地方官員的問(wèn)責(zé)制。
2．以控制固定資產(chǎn)投資為核心，不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在宏觀調(diào)控中積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的調(diào)控原則是2004年以來(lái)宏觀的成功經(jīng)驗(yàn)，在宏觀調(diào)控中貫徹這條原則不僅避免了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大起大落，而且還有助于改善投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，使宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的調(diào)控原則，就要以控制固定資產(chǎn)投資為核心，以控制新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目為重點(diǎn)，以是否符合產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策、土地政策、節(jié)能降耗政策、環(huán)境保護(hù)政策等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢(shì)。在新一輪宏觀調(diào)控中，不僅要重視總量環(huán)節(jié)上的調(diào)控，更應(yīng)該側(cè)重于調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引入和新投資的帶動(dòng)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局，提高對(duì)能源和原材料的有效利用。新一輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)不是要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和投資增長(zhǎng)速度下降，而是要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3．兼顧長(zhǎng)短期利益，處理好宏觀調(diào)控與體制改革間的關(guān)系
宏觀調(diào)控針對(duì)的是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府采取的調(diào)節(jié)措施，反映了政府對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的調(diào)節(jié)思路。體制改革則屬于制度層面上的、帶有長(zhǎng)期性問(wèn)題，與宏觀調(diào)控屬于兩個(gè)不同的范疇。但是，宏觀調(diào)控又是在既定的體制下進(jìn)行的，現(xiàn)有的體制對(duì)調(diào)控政策會(huì)產(chǎn)生很大影響。同時(shí)，無(wú)論是宏觀調(diào)控還是體制改革，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。從這一意義上說(shuō)，兩者間仍然具有密切的聯(lián)系。
處理好宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，就要兼顧長(zhǎng)期利益與短期利益間的關(guān)系，建議在現(xiàn)階段做好幾項(xiàng)工作：一是抓住目前物價(jià)形勢(shì)較低的有利時(shí)機(jī)，盡快理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，加快價(jià)格改革，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)；二是調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)，降低出口退稅比例，進(jìn)一步限制資源性產(chǎn)品出口；三是加快政府對(duì)公共事業(yè)的投資，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度，改善收入分配體制，促進(jìn)居民消費(fèi)與投資的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；四是加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并步伐，調(diào)整引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。
4．加快政府和全社會(huì)的信息化建設(shè)步伐，積極應(yīng)用已有的信息技術(shù)成果，進(jìn)行科學(xué)決策
宏觀調(diào)控政策實(shí)施過(guò)程雖然是一個(gè)自上而下的過(guò)程，但在決策過(guò)程中需要大量的自下而上的信息。可是在實(shí)踐過(guò)程中，受利益關(guān)系、技術(shù)手段，以及統(tǒng)計(jì)制度等的影響，調(diào)控者與被調(diào)控者之間的信息往往是不對(duì)稱的。這可能會(huì)影響決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，延誤宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤的判斷。近年來(lái)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及全社會(huì)信息化水平的提高，使信息披露制度、主要是登記備案制度，以及信息傳播方式等都發(fā)生了革命性變化，使信息不對(duì)稱問(wèn)題得到了很大程度的改善，宏觀決策部門應(yīng)積極利用和推廣這一成果，提高宏觀決策水平。
在新一輪宏觀調(diào)控中，應(yīng)重視應(yīng)用已有的上網(wǎng)登記信息，利用好政府各部門之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)做好項(xiàng)目投資的審核和清查，了解產(chǎn)品市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況，通過(guò)對(duì)一些重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性，進(jìn)行好“點(diǎn)調(diào)控”和“預(yù)調(diào)節(jié)”。(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部)
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