3月26日，為期兩天的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(國(guó)合會(huì))2010年圓桌會(huì)議在上海閉幕。國(guó)合會(huì)部分中外委員、中外專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，省、市政府和環(huán)保廳局代表、企業(yè)界代表及有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)代表共160多人參加了會(huì)議。
會(huì)議以“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”為主題，以“迎接城市發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型”、“城市發(fā)展的能源效率與環(huán)境挑戰(zhàn)”、“城市綠色發(fā)展的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策”3個(gè)專(zhuān)題為主線，分享了國(guó)合會(huì)2009年研究成果和政策建議，探討了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，討論了國(guó)際社會(huì)城市化發(fā)展的趨勢(shì)以及中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，研討了中國(guó)城市低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展方面的探索和實(shí)踐，就城市低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)城市低碳轉(zhuǎn)型的途徑進(jìn)行了交流與探討。
為何要推動(dòng)城市低碳轉(zhuǎn)型？
與會(huì)專(zhuān)家和代表認(rèn)為，氣候變化影響人類(lèi)的生存和發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)共同的行動(dòng)。為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，減少二氧化碳排放量，城市發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是戰(zhàn)略性選擇。
世界自然基金會(huì)總干事里普指出，未來(lái)15~20年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將會(huì)再增加3.5億，城市人口總數(shù)預(yù)計(jì)將會(huì)超過(guò)10億，這就要求每年新建20億平方米的房屋。這些城市如何進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，將會(huì)極大地影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。里普認(rèn)為，這是極大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇。他希望中國(guó)的城鎮(zhèn)化可以超越西方，打造中國(guó)特色的低碳宜居城市。
意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部司長(zhǎng)克里尼認(rèn)為，可以通過(guò)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)低碳城市的建設(shè)。他介紹了中國(guó)和意大利在可持續(xù)城市建設(shè)方面的多個(gè)合作項(xiàng)目，包括清華大學(xué)環(huán)境節(jié)能樓、中意共同開(kāi)發(fā)的生態(tài)摩托車(chē)項(xiàng)目等。克里尼指出，意大利在發(fā)展可持續(xù)城市方面具有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過(guò)中意合作可以推動(dòng)中國(guó)的低碳城市建設(shè)。
國(guó)合會(huì)委員、中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫則指出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估過(guò)去30年城市化的政策，建立基于低能源增長(zhǎng)和低碳排放，高環(huán)境質(zhì)量和高生活水準(zhǔn)的新型城市化道路的總體戰(zhàn)略；應(yīng)當(dāng)把城市發(fā)展中的能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題等作為優(yōu)先的領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮，抓好城市建設(shè)、交通、生活用能等能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域，強(qiáng)化政策的制定，使中國(guó)逐步走向可持續(xù)城市發(fā)展之路。
如何提高城市發(fā)展的能源效率？
會(huì)議認(rèn)為，各國(guó)都愿意采取行動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)走上了正軌。發(fā)展低碳城市是大勢(shì)所趨，但更需要思考的是采取行動(dòng)，其中一個(gè)重要的方面就是如何提高城市發(fā)展的能源效率。
德國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)梅森納指出，國(guó)際能源組織的數(shù)據(jù)表明，目前大概67％的能源是城市消耗的，城市因此排放了約占總量70％的二氧化碳；到2030年，城市能源使用將增加到73％。梅森納認(rèn)為，城市建筑排放了占總量約40％的二氧化碳，因此，首先要解決建筑能耗問(wèn)題，利用新技術(shù)和新系統(tǒng)減少城市建筑的碳排放。
梅森納還建議在知識(shí)和人才上進(jìn)行投資。他認(rèn)為，在全球化的過(guò)程中，可以互相學(xué)習(xí)，培養(yǎng)下一代的建筑師、城市規(guī)劃師以及低碳專(zhuān)家。歐洲目前正在對(duì)此進(jìn)行投資，他建議中國(guó)也可以借鑒這一做法。
對(duì)于提高城市能效的問(wèn)題，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國(guó)工程院院士江億的觀點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟。他指出，根據(jù)節(jié)能途徑的不同，能源消費(fèi)可以分成兩大類(lèi):一類(lèi)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的能源使用，如煉鋼、煉鐵等；另一類(lèi)是日常生活中的能源使用，即消費(fèi)領(lǐng)域的能源使用，如住房、客運(yùn)交通等。在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，用能的主要目的是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而在日常生活領(lǐng)域，用能的主要目的是提供服務(wù)，提高生活質(zhì)量。在物質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域，節(jié)能途徑主要是提高效率，而在日常生活領(lǐng)域，節(jié)能途徑一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高效率，二是適當(dāng)減少服務(wù)總量，改變服務(wù)方式，也可以大幅度節(jié)能。
江億進(jìn)一步指出，發(fā)達(dá)國(guó)家目前有10億人口，在日常生活領(lǐng)域消耗了全球32％的能源；而發(fā)展中國(guó)家的57億人口在生活領(lǐng)域只消耗了全球18％的能源。江億建議，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能，首先應(yīng)該建設(shè)綠色的技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，以支撐綠色生活模式，而非奢侈、浪費(fèi)的生活模式；其次要建立以實(shí)際能源數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能管理體系；最后要進(jìn)行文化宣傳，弘揚(yáng)綠色生活文化，建立新的榮辱觀。
如何保障城市的綠色發(fā)展？
發(fā)展低碳城市，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)已經(jīng)成為與會(huì)專(zhuān)家和代表們的共識(shí)，專(zhuān)家們對(duì)采取具體措施建言獻(xiàn)策，具有很好的啟發(fā)意義。
關(guān)于用政策和手段保障城市的綠色發(fā)展的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部人事司副司長(zhǎng)任勇首先表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。任勇認(rèn)為，近幾年，與資源環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)模式的概念層出不窮，正確理解這些概念并把這些概念整合到實(shí)踐中的戰(zhàn)略和行動(dòng)上來(lái)是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。
任勇指出，20世紀(jì)末就出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念；2003年，英國(guó)首先提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念；后來(lái)，又出現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)的概念。所有概念都是從資源環(huán)境問(wèn)題談起，都是從人們對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的。
任勇回顧了這些經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展過(guò)程。他說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)名詞是1989年的一本著作中提到的；1998年的金融危機(jī)為綠色經(jīng)濟(jì)在全球被接受提供了機(jī)遇；2009年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)上提出了綠色新政。那么，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？任勇指出，從資源、生產(chǎn)、消費(fèi)到最后廢棄這樣一個(gè)線性的資源方式改成循環(huán)狀，就構(gòu)建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而低碳經(jīng)濟(jì)則無(wú)外乎從能源投入上進(jìn)行低碳化，在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高能源利用的效率；在消費(fèi)領(lǐng)域，則要構(gòu)建低碳生活方式。
任勇建議用綠色經(jīng)濟(jì)的概念統(tǒng)籌所有有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等等。從這些發(fā)展模式看，技術(shù)路線或區(qū)域戰(zhàn)略可能有所不同，但基本的核心做法或者說(shuō)衡量標(biāo)準(zhǔn)是相同的。
如何把這些概念進(jìn)行整合，怎樣推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？任勇進(jìn)一步指出，既然是經(jīng)濟(jì)，不同的主體應(yīng)該發(fā)揮不同的作用，政府要引導(dǎo)，企業(yè)要主體推動(dòng)，公眾要參與；既然是經(jīng)濟(jì)，就要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建比較利益機(jī)制推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德則闡述了在城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境管理方面的挑戰(zhàn)和對(duì)策。
首先是地區(qū)合作。杜丹德指出，跨界污染是最難解決的環(huán)境問(wèn)題之一，需要多個(gè)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行合作。以水污染為例，一條大河往往流經(jīng)很多省份，需要各省進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同治理。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)合作也非常重要。上海、浙江和江蘇之間的協(xié)調(diào)合作非常好，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。
其次是激勵(lì)機(jī)制。杜丹德認(rèn)為，環(huán)境的治理不僅僅是政府的事，應(yīng)該讓所有的利益相關(guān)者，包括企業(yè)和公民都可以參與其中；不僅僅是互相承認(rèn)目標(biāo)，還應(yīng)該一起來(lái)解決這些問(wèn)題。他認(rèn)為，這次上海世博會(huì)就很好地運(yùn)用了激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)參與其中，進(jìn)行了大量投資。
杜丹德最后指出，城市的發(fā)展需要利用資源，而最重要的資源是人類(lèi)的創(chuàng)造性。只要在城市發(fā)展過(guò)程中充分運(yùn)用這種創(chuàng)造性，城市的明天會(huì)更好，也會(huì)讓生活更美好。
在本次國(guó)合會(huì)圓桌會(huì)議上，中外專(zhuān)家、學(xué)者暢所欲言，開(kāi)誠(chéng)布公。盡管觀點(diǎn)各異，但在幾方面形成了基本共識(shí):低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段之一；應(yīng)對(duì)氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)是一種戰(zhàn)略選擇；城市應(yīng)在綠色發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用；應(yīng)積極推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)。這些觀點(diǎn)和建議對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。
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