三、對策建議
1．合理運用四萬億投資，保證投資需求對經濟增長的支持力度
從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規模共約4萬億元。這四萬億投資將對今明兩年投資的平穩增長形成有效支撐。對于這一“保增長”的大手筆，要在保持投資總量和力度的同時，合理運用資金，注重優化投資結構。一方面在政府投資逐步落實的過程中，要注重實現國有資本與民營資本的有機結合，減少政府投資的擠出效應。政府在基礎設施建設項目投資中可以采取“BOT”等與民間資本合作的方式，來充分調動民間資本的積極性。在項目建設的具體過程中，應積極引導中小企業深入參與項目建設的各個環節。另一方面，應把短期投資效益與長期經濟結構調整和升級結合起來，與擴大國內居民消費結合起來。例如，加強農村基礎設施建設，擴大保障性住房建設，通過適度的財政補貼鼓勵企業實現技術升級和產品結構優化等。
2．靈活調整外貿政策，積極應對出口嚴峻形勢
針對當前世界貿易萎縮，全球貿易保護主義抬頭的情況，要靈活調整外貿政策，積極應對。一是有選擇的適當上調部分產品的出口退稅率。今年4月1日起，我國將再次上調部分商品的出口退稅率。這是今年以來我國第二次上調出口退稅率，也是自去年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅政策以來的第六次調整。此次上調出口退稅率涉及紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品，共3802個稅號。相對于應對亞洲金融危機之際，我國幾乎所有產品出口退稅率都達到17%的水平，目前不少商品的出口退稅率上調還有一定的操作空間。但需要注意的是，出口退稅率的上調可能會進一步加劇別國的貿易保護情緒。而且出口退稅的增加并不能抵消外需萎縮的現實。因此，在未來的出口退稅率上調中，應有選擇的適當上調部分產品的出口退稅率，盡量避免普調。未來出口退稅政策應將調控重點更多地落在有利于產業結構升級的機電與高技術產品上，同時對于代表先進生產力與國內具有長期發展潛力的相關產品進行出口退稅支持。二是對于貿易保護主義，政府要堅定、明確闡明我國反對任何國家以任何形式阻礙貿易自由化進程的態度，敦促世貿組織加強對貿易保護政策的監管，充分利用WTO規則，打擊部分國家貿易保護行為。企業要利用好法律武器，對他國反傾銷、反補貼的調查積極應訴、抗辯，同時，強化行業自律，有序出口，并努力提升產品競爭力。除了在國際上全力呼吁自由貿易外，政府還應為企業做好預警信息通報、出口風險發布、企業應訴的宣傳培訓和法律咨詢，通過政府間的對話機制加大對外磋商、交涉力度，必要時充分運用WTO爭端解決機制來幫助企業破除貿易壁壘。
3．防范外匯儲備的持有風險，推進外匯儲備向實物儲備的轉換
在當前的全球金融危機中，隨著美元、美國國債和機構債投資風險不斷加大，我國巨額外匯儲備的安全性越來越受到關注。為避免過多持有美元資產帶來的潛在損失，有必要對我國外匯儲備適當加以調整。一是可考慮利用國際大宗商品價格處于低位的時機，把部分外匯儲備向戰略物資儲備轉換。以政府采購與企業購買相接合的方式，擇機購入石油、有色金屬等稀缺物資，推動對境外資源的收購活動，大力提高我國能源等戰略儲備和增加后備來源，逐步建立起以國家為主，企業與民間參與的石油、煤炭、糧食、鐵礦石、銅等大宗商品的戰略物資儲備。二是可考慮利用充足的外匯儲備加大引進國外先進技術和設備的力度，尤其是可用于改善國內教育、醫療設備、農村基礎設施建設以及節能、安全生產、排污環保事業發展所急需的各種設備，加大先進技術和設備的引進。(國家信息中心經濟預測部 報告執筆：王遠鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅)
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