新增支出重點保證民生和4萬億經濟刺激計劃
熊劍鋒
2009年，各級政府的財政總支出可能超過7萬億元，超出2008年支出規模1萬億元左右。
超過7萬億元的總支出來自今年財政收入和財政赤字兩個部分，根據財政部日前的估算，2009年財政收入預計為65720億元，此外消息人士透露財政部考慮安排6500億元的財政赤字，該赤字規模需要獲得兩會的審批通過。
重點保證“4萬億”和“民生”
雖然今年的財政總支出超過7萬億元，但是在原有支出相對剛性的情況下，財政部和各級財政能夠有所發揮空間的還是在約1萬億元的增量上。
2008年全國財政支出60786億元，加上此后從中央預算穩定調節基金調入600億元用于抗震救災和災后重建，當年總支出約在6.14萬億元左右。與之相比，2009年的財政總支出將增加約1萬億元。
業內預計，增加的1萬億元財政支出將重點用于4萬億元的經濟刺激計劃和“三農”、環保、社保就業等民生領域。
4萬億元經濟刺激計劃中，中央將承擔1.18萬億元的投入，這部分資金將直接來源于財政資金，平均下來，每年財政資金投入約5400億元。
而地方財政也承擔著資金配套的任務，其資金來源從目前來看將有一部分來源于中央轉貸給地方的國債資金，有報道稱這部分轉貸國債資金規模將達到2000億元，但記者未能就此獲得相關部門的證實。用于經濟刺激的財政資金還有可能進一步增加。
民生方面，盡管2008年財政支出在民生方面的支出已經有了相當幅度的增長，而考慮到社會穩定和投入欠賬的原因，2009年的民生支出增加的趨勢仍將持續。
據財政部的統計數據，2008年預計中央財政用于“三農”的支出5955億元，增長37.9%，財政部表示2009年將在此基礎上繼續加大“三農”投入。
此前財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，2009年將進一步調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入。
赤字規模仍屬溫和范圍
由于普遍預測世界經濟短期內還不能完全走出此輪危機的陰影，而由于財政收入減少和刺激經濟擴大財政支出，在一段時間內中國將持續實施財政赤字政策，但是專家認為中國的財政赤字仍然屬于溫和范圍。
“當前收入減少支出增加，赤字是必然的。”中國人民大學財政金融學院教授安體富對《第一財經日報》表示，赤字屬于積極財政政策的一部分，積極財政政策減稅和擴大支出兩個特點決定了必然會出現赤字。
安體富認為，最近以來中國的赤字水平一直維持在較低的水平，為了盡快刺激經濟克服經濟危機可以適當采取加大赤字的措施，“即使突破3%的警戒線也沒關系”。
赤字規模通常以占GDP比重作為衡量標準，3%被認為是一個安全的警戒線。而中央財經大學稅務學院副院長劉桓對《第一財經日報》表示，當前的中國財政赤字規模仍屬于溫和范圍，一般認為財政赤字占GDP達到5%以上才屬于失控范圍。
根據統計局前日公布的最新數據，2007年GDP的最終核實數據為257306億元，外界預計2008年GDP的增速為9%，2008年GDP將超過28萬億元。
根據上述數據推算，如果2009年最終實現經濟增速“保八”的目標，那么赤字占GDP的比重為2.1%。低于此前2002年的3%的赤字規模。
出臺新減稅政策
效果不一定好
對于外界呼聲較多的減稅建議，業內人士卻認為，繼續出臺新的減稅政策效果不一定好。
在此前的全國財政工作會議上，也有地方財政官員建議，可以適當考慮繼續減稅，與其擴大投資導致最后產能過剩，不如減稅還稅于民，刺激消費和企業投資。
但是一位宏觀調控部門的官員此前對本報記者表示，有關部門也考慮過大規模的減稅措施，但是考慮到減稅拉動經濟增長的效果不一定好，因此主要采取了投資拉動的刺激措施。
安體富表示，目前直接減稅并不一定能夠刺激消費，主要是收入差距較大，導致整個社會消費傾向較低；而投資見效較快，且投資額中一般有40%將直接轉化為工資帶動消費。
劉桓也認為，不反對繼續出臺新的減稅措施，但是出臺新的減稅措施拉動經濟的效果不一定好，因為財政支出形成主動購買，直接形成需求；而減稅則是被動購買，居民可能選擇儲蓄而不是消費。
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