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國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)
促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見
旅發(fā)[2011]61號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十七屆六中全會是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對肩負(fù)歷史使命的深刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，對文化建設(shè)的高度自覺，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我們各項工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發(fā)揮好旅游業(yè)在促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：
一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責(zé)任感
當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要部署。
旅游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認(rèn)知社會、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多，社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國旅游行業(yè)學(xué)習(xí)和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺精神和政治責(zé)任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺地把旅游業(yè)作為先進(jìn)文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機遇，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添動力，為促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻(xiàn)。
二、明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺發(fā)揮其在促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用
旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。
（一）以旅游業(yè)大發(fā)展促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當(dāng)前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅游業(yè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。旅游業(yè)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，首要任務(wù)就是要進(jìn)一步貫徹好、落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業(yè)要站在促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時充分發(fā)揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風(fēng)貌的重要平臺；充分發(fā)揮旅游對文化的傳承功能，促進(jìn)提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的激發(fā)功能，擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對外文化交流的優(yōu)勢，推動我國的國際形象和文化軟實力提升。
（二）以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會主義核心價值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會主義先進(jìn)文化的組成部分。要系統(tǒng)總結(jié)旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種文化現(xiàn)象的價值內(nèi)涵，研究建立從旅游資源評價、規(guī)劃建設(shè)、市場推廣、服務(wù)經(jīng)營以及旅游消費全過程的旅游文化評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)追求真善美，推動旅游行業(yè)確立健康文明的價值取向。要充分認(rèn)識文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；要充分認(rèn)識旅游的文化效益，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，從旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)品的文化價值追求。要以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動健康文明的消費文化，大力推行尊重環(huán)境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務(wù)者的負(fù)責(zé)任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會主義文化發(fā)展方向的旅游文化，為旅游業(yè)建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供思想基礎(chǔ)和精神動力。
（三）以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；提出“要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對文化消費的作用”，這對以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同屬于精神消費，在形式和內(nèi)容上互相支撐，有很強的互補性和廣闊的發(fā)展前景。要按改革創(chuàng)新的要求推動旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢、產(chǎn)品模式和市場需求。要以包容的精神學(xué)習(xí)吸收各領(lǐng)域的優(yōu)秀文化，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；要遵循市場規(guī)律加大對文化旅游創(chuàng)意策劃、資源整合、營銷推廣，開拓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新市場；要注重現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷提升旅游發(fā)展的科技文化含量；要充分發(fā)揮旅游市場的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求；要充分運用旅游業(yè)改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗和形成的發(fā)展機制，為推動文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)品進(jìn)入市場提供支持。
三、當(dāng)前要重點抓好的幾項工作
（一）科學(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化方向和社會主義核心價值體系要求的旅游文化評價機制，探索形成客觀、公正、權(quán)威的評價工作手段。二是要加強基礎(chǔ)理論研究，組織各個領(lǐng)域的專家研究旅游文化建設(shè)的重大理論和實踐問題。三是要組織一批具有引導(dǎo)意義的旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更加符合旅游發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型產(chǎn)品。四是要加強對旅游開發(fā)和旅游消費活動的引導(dǎo)，組織開展針對各種低俗文化、偽民俗現(xiàn)象的市場檢查，防止庸俗低劣、格調(diào)不高的文化進(jìn)入旅游市場。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現(xiàn)社會主義核心價值體系的旅游文化；樹立旅游業(yè)的文化精神。
（二）繼續(xù)加強文化旅游精品建設(shè)。一是要重點支持一批全國性的文化旅游活動品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動重點名錄庫。二是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)推出一批旅游精品。三是繼續(xù)提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)文化旅游實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 五是要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。
（三）充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。一是要充分認(rèn)識紅色旅游在推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用，全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃。二是要通過深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，充分展示中華民族寶貴的精神財富。三是要大力推動紅色文化精品創(chuàng)作，打造一批適應(yīng)旅游市場的紅色文化舞臺藝術(shù)作品，增強紅色旅游產(chǎn)品感染力和影響力，促進(jìn)黨的精神財富在建設(shè)社會主義核心價值體系中發(fā)揮更大作用。
（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機制。一是要主動與宣傳、文化、建設(shè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等多部門建立和完善協(xié)同發(fā)展機制，在發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步深化合作。二是要深入研究國家出臺的推動文化大發(fā)展大繁榮政策，積極爭取有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的旅游宣傳促銷新模式，創(chuàng)新宣傳促銷機制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實力。五是要緊密跟進(jìn)重點省市正在推進(jìn)的文化旅游改革試驗，支持文化旅游資源富集的城市和地區(qū)先行先試，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機制，為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展積累經(jīng)驗。
（五）提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。一是要組織好對十七屆六中全會的學(xué)習(xí)，全行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為弘揚社會主義核心價值觀的中堅力量和行業(yè)表率。二是要認(rèn)真落實《旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》，培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。三是要確立一批文化旅游實踐基地，促進(jìn)大專院校對文化旅游人才的培養(yǎng)。四是高度重視對導(dǎo)游、講解員等旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、服務(wù)水平和文化底蘊。把導(dǎo)游、講解員隊伍作為文化交流使者來要求。要抓緊研究鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進(jìn)入旅游隊伍，帶動導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)提升。五是要健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發(fā)旅游隊伍的創(chuàng)造活力，形成良性循環(huán)。
各級旅游行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導(dǎo)和檢查，用實際行動，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻(xiàn)力量。