“項目建設得很好，垃圾場的排洪系統設計非常科學合理。”4月23日下午，中荷合作“中國西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術及示范”項目（簡稱中荷合作項目）四川省彭州項目現場，在當地鄉親們的熱情簇擁下，荷方專家、合作項目辦公室副主任德克斯在考察了項目后，一個勁地稱贊建設成果。“最近幾天垃圾場將投入使用。”陪同考察的彭州市建設局有關人士告訴記者。這是日前啟動的中荷合作項目推廣活動中的一幕，為了充分發揮項目的示范效應，在我國中西部地區推廣其經驗和成果，中荷合作項目正在進行為期一個半月的項目成果推廣活動。
中西部共享中荷合作成果
“中荷合作項目自2004年啟動以來，在經濟適用技術集成、價格、收費政策和市場化政策研究、示范工程建設與可持續運營管理方面取得了一定的成果和經驗，為了更好地發揮項目的示范效應，我們選擇在重慶、四川、云南、貴州、安徽等五省市的18個城鎮，開展項目成果推廣活動，此次活動主要包括成果經驗介紹、成果展覽展示、示范工程參觀等內容。”住房和城鄉建設部科學技術司綜合處王建清處長在啟動儀式上向媒體介紹了此次活動的有關情況。
“示范項目以污水、垃圾處理項目為主，對環境的貢獻顯而易見，為了讓更多的人受益，有必要進行這次成果擴散，讓更多的人分享我們的經驗。”在啟動會上，德克斯如是說。
當前，一些地方建設的污水處理廠因為廠網配套跟不上、運營管理費用過高等成為“曬太陽”工程的情況屢見不鮮，而中荷合作項目中已正式運行的項目運轉良好，正處于調試運行階段的項目也進行良好，王建清說這得益于項目在實施中注重了以下幾方面：首先，堅持以經濟適用為目標，采用了經濟適用的工藝技術、布局、設施運行控制系統。其次，堅持以地方需求為導向，進行了詳實的現場實地調研，關注弱勢群體，充分尊重地方意愿，使相關政策合理具可操作性。第三，堅持國家戰略指導與國家財政引導，在項目實施中，堅持以國家西部大開發、小城鎮發展、節能減排、可持續發展戰略為指導，在項目建設中，除了一部分荷蘭贈款外，還引入了國債資金、國家財政補貼等多種融資方式。第四，堅持體制機制創新。如改變原有環境基礎設施建設與運營體制，引入競爭機制，實行明確的目標責任管理機制，制定弱勢群體保護政策。第五，堅持可持續性，即堅持處理設施與收集系統并重，工程建設與運營管理并重，污染者付費與弱勢群體保護并重。第六，堅持可推廣性，構建適合西部小城鎮的共性經濟適用技術體系，形成可直接指導實踐的技術規程、政策與指南，制定因地制宜的建設運營管理模式與價費政策，開展技術、經濟、管理、政策等綜合集成示范。
正因為有了這些經驗和特色，“項目實施五年來,不僅使11個示范地約13萬人口直接從中受益,更重要的是項目成果將為整個西部乃至中部地區共享,為當地經濟社會可持續發展提供經驗。”參加此次啟動會的住房和城鄉建設部村鎮辦有關人士這樣評價中荷合作項目。該人士指出，當前，經濟快速發展和各種人為因素以及自然的損毀退化，使得小城鎮環境污染問題越來越突出，治理任務重，面臨的困難比較多。如在生活污染治理方面，鎮及以下農村產生的污水要占到總量的50%%，但經過處理的還不到4%%。同時，環境治理資金來源渠道不多，經濟適用技術缺乏，長效管理機制還不健全等問題又制約了治理工作的開展。中荷合作項目經濟適用技術及示范項目的成功實施，在這方面積累了經驗，取得了突破。
眾所周知，在此次國家機關機構改革中原建設部更名為住房和城鄉建設部，從職能上來說，將更加注重和關注小城鎮和鄉村建設，村鎮建設和管理工作必將進一步得到加強。該人士指出：“對中荷合作示范項目取得的經驗和成果，將認真吸收并加以推廣，充分發揮項目的示范效應：一是在分地區編制相關標準、技術導則時，吸收這些成果；二是在經濟政策制訂、技術研發過程中，也要吸收這些成果；三是面向中西部將要開展環境治理的小城鎮，推薦這些成果。”
五載艱辛孵化多項技術政策亮點
在此次項目啟動會上，五年來一直參與項目技術集成研究與應用、價費政策制定、市場化政策制定的有關人士詳細介紹了這幾個方面呈現出來的“亮點”。
重慶大學翟俊博士詳細介紹了技術方面的成果。“瀘沽湖地質條件差，不宜修建大型混凝土水池，運行管理水平較低，我們就選用新型人工濕地，降低土建投資和運行成本，管理簡便……”翟俊說。他總結了瀘沽湖及其他示范項目的技術亮點：“研發并完善了小城鎮污水處理系列技術，并進行了示范；形成了針對西部高原低溫、丘陵地區（三峽庫區）、平原地區等不同地域特征的小城鎮污染治理技術和運行方法；實現了投資省、運行省、占地省這三大技術經濟指標；因地制宜地選擇工藝和廠區設計；項目設置具有前瞻性，推廣應用前景廣闊；已制定了技術政策和技術指南，便于大范圍推廣應用。”翟俊還告訴記者，他們的主要研究成果已被列入《重慶市鎮鄉簡易治污工程實用工藝技術指南》，其中新型人工濕地等是該《指南》中的重點推薦技術。據悉，重慶市結合城鄉統籌示范區建設，將在未來5年內建設500座鎮鄉的污染治理項目，中荷合作項目的研究成果將在該市，以及四川、云南、貴州等地逐步推廣應用。
“在價費政策的制定方面，我們預期構建一個可持續的設施建設、運行、監管體系。”中規院的高級工程師姜立暉說，為了實現這一目標，姜立暉告訴記者，中荷合作項目在實施中注重了改革目標的綜合性。即既要實現政府意圖，提高公共產品和公共服務的生產與供給效率，又滿足經營者利益，回收設施運行和維護成本，保護合理合法盈利，還保護了消費者利益，保證所有用戶平等享受公共服務的權利。此外，在制定價費政策時，注重自下而上、博采眾長，整體考慮、重點突破。如綜合考慮西部地區特點、小城鎮特點，以及西部小城鎮社會經濟現狀與發展趨勢；總結示范經驗、吸收東部地區實施經驗與國外理念；針對西部地區小城鎮存在的主要共性問題、不同特點，以引入市場機制、促進基礎設施建設、保障可持續運行為目標，對關鍵性問題進行研究，提出政策建議。
重慶工商大學的吳華安副教授在會上總結了中荷合作項目在投融資與開放市場方面的幾項創新：首先是西部小城鎮環境基礎設施行業市場化目標上的創新，這表現在兩個層面：一是提出了企業化目標、成本回收目標、引入社會資源目標三個目標；二是提出實現目標的三個階段——近期目標、中期目標和遠期目標，并且將目標的三個階段、三個層面和三類不同地區的具體情況有機結合起來，使市場化目標更符合實際，操作性更強。其次是投融資平臺和運營機制上的創新，提出了投資建設公司模式，并根據該模式的特點提出具有較強競爭性的運營機制。第三，借鑒荷蘭及歐盟國家的經驗，提出了建立區域間同行比較競爭機制（標桿管理）的基本原理和操作性較強的方案，目前該方案正擬在貴州省實施。第四，根據市場化目標的特點，提出了政府監管體系改革可分三個階段走：近期以現有政府監管機構為基礎，完善現有的政府監管體系，落實各職能部門責任，強化監管意識；中期以建立由當地政府牽頭的、各職能部門參加的聯系協調機構，通過組建行業協會增強行業自律；遠期則建立相對獨立的公用事業監管機構市政公用事業監管委員會。第五，在低收入人群保護方面，提出了建立流域內不同地區之間的補償機制；建立低收入人群補償長效機制；倡導變間接補貼為直接補貼等創新性觀點。
五年前，一個跨越觀念，超越夢想的行動開始了，五年后，我們相信，滿載著收獲與希望，亮點“頻閃”的中荷合作項目定能將中西部小城鎮節能減排事業推向深入。本報記者 賀慧宇
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