5月22日，第二次中美戰略經濟對話在美國華盛頓開幕。胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理吳儀和布什總統特別代表、美國財長保爾森共同主持開幕式并分別致開幕辭。 新華社記者饒愛民攝
美國總統特別代表、財政部長保爾森日前訪華，第一項內容即是考察青海湖畔治沙種樹工程。據悉，氣候變化問題是保爾森和中國高官討論的重要議題。這些安排絕非個人的閑情逸致，在其背后，有廣闊的國際戰略背景，也有深厚的國內政治基礎。
從國際層面上看，氣候變化已經成為國際關系博弈的焦點之一。今年４月，在英國推動下，聯合國安理會首次討論了氣候變化議題。歐盟決定到２０２０年將溫室氣體排放在１９９０年的基礎上減少２０％。在６月初的八國集團峰會上，東道主德國把氣候變化列為首要討論的議題，建議發達國家執行強制減排計劃，到２０５０年全球溫室氣體排放比１９９０年減少５０％，未來４０年全球氣溫上升幅度控制在２攝氏度。
作為世界第一大溫室氣體排放國，美國在全球氣候變暖問題上負有最大的責任。布什政府出于保護國內產業的需要，在執政之初否決了《京都議定書》。當前，在歐洲國家日益強大的“氣候攻勢”下，布什政府一方面仍然拒絕承擔強制減排義務；另一方面拋出一項應對氣候變化的“長期戰略”，邀請全球１５個主要溫室氣體排放國從今年秋天開始舉行一系列會議，希望在２００８年底前達成新的減排目標，以取代２０１２年到期的《京都議定書》。
在國內層面上，２００５年的“卡特里娜”颶風、２００６年的暖冬讓越來越多的美國公眾關注氣候和全球變暖問題，前副總統戈爾制作的紀錄片《被否認的真相》也起到了推波助瀾的作用。民主黨控制國會參眾兩院后，公眾與環保組織對氣候變化問題的關注迅速轉化為國會的政治壓力。美國各州也紛紛開始制訂地方立法，限制溫室氣體排放。在很大程度上，應對氣候變化已經成為跨黨派共識。
美國應對氣候變化的“長期戰略”要付諸實施，離不開中美合作。伴隨著經濟的快速發展，中國環境承受著巨大的壓力。在氣候變化問題上，中美之間雖然存在分歧和矛盾，但更有著廣闊的合作空間。通過對話與合作，中美可以在氣候問題上開辟雙邊合作的新亮點。相反，如果一味采取抱怨、防范乃至對抗的姿態，挑起所謂“中國環境威脅論”，氣候問題則可能成為影響中美關系的不和諧因素。
冷戰后，中美關系發展的一條重要經驗，就是“增加信任、減少麻煩、發展合作、不搞對抗”。在錯綜復雜的形勢下，中美關系有如逆水行舟、不進則退。因此，在氣候變化問題上雙方增信釋疑、塑造新的合作亮點，對于中美關系健康穩定發展具有戰略性意義。（作者為北京大學國際關系學院副教授 余萬里）
|
