“這樣的大會發言再也不能繼續下去！”知名作家梁曉聲近日在民盟小組的討論會上，第一句話就“瞄準”了大會發言。新東方董事長俞敏洪則批評“對于任何一個問題，我都沒有感覺”，他認為大會的發言的問題在于，一是太溫和，二是提的問題人人都知道，三是都沒有拿出解決方案。中國農科院研究員彭于發提到了他在大會上看到的一幕——大會發言中，只有不到1/3的人在座位上。
政協委員們反映的這些問題，都事關議事規則，都涉及“如何開會”這個最基本的問題。想起前幾天兩會分組討論，某小組討論時一位委員批評另一位委員“說了20分鐘形勢大好，又用20分鐘講吸煙吐痰”，他當場建議主持人應控制每個委員的發言時間：“本來時間就不多，你一個委員還占用半個多小時講小事情。”該委員立刻反駁，這是暢所欲言；黃委員立刻反駁，你的暢所欲言就是剝奪別人暢所欲言的權利。
這種由爭搶話筒和話題跑偏引起的小沖突和小不快，在這兩天的小組討論中應不是個案。這樣的沖突和爭論并不是什么壞事，民主意識增加后人人都想表達，人人都想抓住這個中央領導在場聆聽的機會多反映自己的意見和選民的委托。這樣的沖
突無關誰對誰錯，而是有關議事規則的完善。如果兩會的小組討論能形成一套理性的議事規則并得到代表委員的遵守，這類沖突將會大大減少。代表委員也不會將時間、精力和情緒耗費在這樣的小沖突中，而能集中精神高效率地參政議政和商談國事。
“怎么開會”并不是一個小問題，而事關民主運行的基礎程序，民主多數都是通過開會進行，所以孫中山先生當年寫《民權初步》時就將怎么開會列于民主啟蒙重要的內容。隨著民主政治的推進，近幾年來人大議事規則在實踐中已經有了很大完善，這種改善集中體現在去年的全國人大常委會議事規則修正草案中，比如明確發言規則以提高議事效率，還有規定發言時間、方法、步驟，確保議事不跑題，也規定了列席人員的范圍等等。可勿庸諱言，這套議事規則在現實的會議討論中并沒有得到嚴格的遵守，不少人還是對議事規則缺乏足夠的民主認知，于是就有了記者在小組討論會上看到的那場小沖突。
按照議事規則，小組討論會上每個人的發言應該限定時間，到時間主持人就應該打斷，發言的先后順序，怎么就一個話題展開辯論，辯論遵守什么規則，這些都應該有明確的議事規則，不能隨意點名、隨意發
揮和漫無邊際的隨想隨感。
對于議事規則，我特別想說的是“議題設定”上的議事規則，覺得每年的兩會有必要設定一些核心話題，每個小組的討論也應該有一個主題。每年的兩會都很熱鬧，大家七嘴八舌說什么的都有。圍繞著代表委員的言說形成的輿論場，像一個觀點的超市和聲音的賣場，更像一個話題的海洋，讓人眼花繚亂和應接不暇。淹沒在這觀點紛壇、話題龐雜的兩會信息海洋中，真讓人有點兒暈頭轉向。一個話題很快被那個話題淹沒，一種觀點還未討論清楚很快被新的熱點代替。10多天的會程，很大程度上就在這種信息海洋異常熱鬧的氛圍中過去了。梁曉聲說“發言不能這樣進行下去了”，矛頭所指很顯然就是這種泡沫化。
我覺得，除那些固定的程序性議程外，每年的兩會代表委員可以集中討論一些比較重要的話題，而不是像如此這樣七嘴八舌和雜亂無章，純粹是千萬條觀點和聲音的大賣場和博覽會。高房價的問題公眾如此關注，既是重大的民生，也是去年一年來最大的熱點，據說三分之一政協委員的提案都有關房市——為什么不能就這個話題集中、深入地議議政。官員財產申報制也一樣。沒有一個理性的議事規則，議政的質量就會打不少折扣。
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