2009年1月12日，北京：世界銀行今天在北京發(fā)布新報(bào)告《解決中國(guó)的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》，建議中國(guó)改革和加強(qiáng)水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、信息和公眾參與，重點(diǎn)放在明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者各自的作用及其相互關(guān)系；提高水資源管理部門的效率，充分利用市場(chǎng)手段，如水權(quán)、水價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化水污染控制措施的執(zhí)行以及對(duì)污染突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
多年來(lái)，水資源短缺、水污染和洪澇災(zāi)害制約著中國(guó)很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到公眾健康和福祉。中國(guó)北方地區(qū)已屬于缺水地區(qū)，而全中國(guó)很快也會(huì)躋身缺水國(guó)家之列。由于中國(guó)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化模式，對(duì)水資源的壓力還會(huì)進(jìn)一步增大。水資源供應(yīng)有限且需求不斷增長(zhǎng)，而大面積的污染又造成水質(zhì)日益惡化，使一場(chǎng)嚴(yán)重的水危機(jī)迫在眉睫。
世界銀行報(bào)告高度贊賞中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)水資源環(huán)境惡化的認(rèn)識(shí)和通過(guò)政策與制度改革構(gòu)建水資源節(jié)約型社會(huì)的承諾。水資源管理改革的重要性得到充分認(rèn)識(shí)并作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。世界銀行根據(jù)中國(guó)政府有關(guān)部門的要求，在2006至2008年期間開(kāi)展了“解決中國(guó)水稀缺：從分析到行動(dòng)”的分析研究課題。
世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)詹姆斯?亞當(dāng)斯指出：“這個(gè)報(bào)告的目的是全面分析中國(guó)水資源缺乏的現(xiàn)狀，評(píng)估解決這個(gè)問(wèn)題的政策和制度要求，提出需要加強(qiáng)和改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。”根據(jù)政府的重點(diǎn)和其他正在開(kāi)展的研究課題，報(bào)告有選擇地側(cè)重研究了水資源治理(Governance)、水權(quán)、水價(jià)制定和承受力、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水污染控制、突發(fā)事件預(yù)防等重要問(wèn)題。
報(bào)告綜合世行所做的30多份技術(shù)報(bào)告、案例分析和背景報(bào)告得出的主要研究成果和建議如下： ? 中國(guó)需要從傳統(tǒng)的以政府作為決策主體的水資源管理制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的水資源治理模式，這種模式依賴于四個(gè)方面：（1）健全的法律框架；（2）有效的體制安排；（3）透明的決策和信息公開(kāi)；（4）公眾的積極參與。改善水資源治理，要求政府改革現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的執(zhí)行，改革和統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)框架以改善國(guó)家層面的協(xié)調(diào)與決策，擴(kuò)大地方自主權(quán)和流域?qū)用娴膮⑴c，加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與的有關(guān)法律規(guī)定。
? 要擴(kuò)大市場(chǎng)模式的運(yùn)用空間，中國(guó)就需要建立明確的水權(quán)制度，前提包括制定優(yōu)先考慮生態(tài)用水需求的流域水資源分配計(jì)劃，將傳統(tǒng)的水資源分配權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢越灰椎乃畽?quán)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，明確規(guī)定國(guó)家、社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人在取水、用水、水權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)讓方面的條件、程序、權(quán)利和義務(wù)。
? 要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水行為，就應(yīng)允許提高水價(jià)以充分反映其稀缺價(jià)值。水價(jià)改革的第一步是提高供水和污水處理的價(jià)格，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)至少能夠收回全部財(cái)務(wù)成本。對(duì)居民生活用水可以通過(guò)采用累進(jìn)階梯費(fèi)率，減輕提價(jià)帶來(lái)的社會(huì)影響，特別是對(duì)貧困人口的影響。
? 為鼓勵(lì)對(duì)水資源的保護(hù)，中國(guó)需要積極試點(diǎn)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)等機(jī)制有助于提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)以采取適當(dāng)激勵(lì)措施保護(hù)上游生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)保障長(zhǎng)期良好的供水具有關(guān)鍵意義。
? 為了控制和解決嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，政府須利用一切可用的法律、制度和政策手段，動(dòng)員公眾，促使污染行業(yè)遵守有關(guān)規(guī)定。這就要求加強(qiáng)排污收費(fèi)制度，更積極地采用訴訟制度保護(hù)公眾利益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制的重視，對(duì)水污染突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。
報(bào)告主要作者、世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍說(shuō)：“我們所提出的一些建議，比如流域管理委員會(huì)的改革、水資源費(fèi)改稅、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)等，不一定與部門和局部利益相吻合，但我們相信它們對(duì)于中國(guó)解決日益嚴(yán)峻的水資源稀缺問(wèn)題具有重要意義?！?/p>
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)杜大偉表示：“中國(guó)在管理稀缺的水資源以維持今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面無(wú)疑是面臨著一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，但我們也有理由表示樂(lè)觀，中國(guó)人民在成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新能力，他們能夠也應(yīng)該在改革制度和政策框架方面大膽創(chuàng)新，使中國(guó)成為世界上水資源管理方面的領(lǐng)先者?！?/p>
|
