5、世行檢查團審查可行性研究工作。
1998年5月31日?6月7日，世行派出了準備團，在國家有關部門的陪同下，聽取了甘肅省項目可行性研究情況介紹，與省有關部門進行了座談，并分組實地考察了岷縣、宕昌、武都、甘谷、武山項目區。至此，甘肅省和12個項目縣的項目準備，進入了予評估準備階段。
雙方達成的共識:
--確定了本項目項目目標,幫助人均收入低于550元人民幣(1997年價格)和人均產糧低于300公斤的貧困人口增加收入，并通過作物與畜牧業開發、農村基礎設施、鄉鎮企業、勞務輸出、改善衛生服務和機構建設分項目來實現項目目標。
--調整部分項目貧困鄉村，向準備團提供所有貧困鄉扶貧資金分配和支出的補充數據資料。
--修改農戶模型中部分參數。
--完善灌溉和梯田的典型設計、技術、環境和經濟標準；完善基礎設施中的農村公路、農村供水和公路的典型設計，可作為先導工程的典型設計，并可進行追溯報帳。
--衛生項目覆蓋7個縣，剩余5縣有衛VIII項目覆蓋。
--降低勞務輸出投資，修改完善可研報告。
--省項目辦應和有關業務部門簽訂服務協議，與相關部門共同執行本項目；國家項目辦應象甘肅提供項目總協調等有關服務；委托國家統計局代表甘肅實施貧困監測。
--項目總成本初步預算11.135億元人民幣；擬定于1998年11月的正式評估期間世行將審查追溯報帳的費用。
--建立資金管理系統的形式和計劃。
--項目采購安排的初步探討。對化肥和其它生產投入可進行直采。
--受益人參與數據分析和獨立的社會評價報告。
--甘肅省地表徑流水監測網站建立（20個站點）。
--提供項目詳細的年度實施計劃。
--準備社會評價的正式報告（根據世行制定的大綱）。
6、根據世行要求，完善可行性研究工作。
7、項目預評估。
1998年10月10日-17日，由世界銀行中國西部扶貧項目代表團團長和世行官員以及咨詢專家一行12人組成的世行預評估團對西部扶貧項目進行了預評估，并對下階段項目的實施準備工作提出了具體要求，因此，甘肅省項目區的項目準備工作順利進進入了正式評估準備階段。
雙方達成的共識：
--作物與畜牧業開發分項目。農戶模型、草畜平衡分析報告、農業應用研究項目通過世行審查。
--灌溉與梯田和農村基礎設施的追溯報帳打包計劃通過審查，需提供更詳細的計劃和實施步驟。
--項目實施計劃(草案)通過審查。
--農村企業投資項目清單評審。
--與國務院扶貧辦外資中心簽定技術服務協議，委托國家統計局進行貧困監測，并初步確定費用。
--審查并同意土地征用與補償計劃。
--確定項目總成本11.6億元人民幣。
--對于追溯報帳的工程要準備詳細的清單，包括灌溉、農村基礎設施工程及規劃的位置，農業和養殖業項目要按項目內容按項目鄉、村列出參與農戶的名單。
--對修正過的社會評價報告表示滿意。
--審查通過甘肅省的環境評價草案。
8、根據世行預評估團要求，對項目可行性研究報告進行修改和完善。
9、正式評估。
1999年1月15日-18日，由世界銀行中國西部扶貧項目代表團團長、世行官員以及咨詢專家一行11人組成的第二次評估團（后升格為正式評估）對西部扶貧項目進行了評估，代表團評估了各個子項目的最終準備情況，最終投資概算、融資計劃，項目實施安排（包括追溯報帳，第一年的實施計劃），并確認甘肅要做好談判準備工作。
評估結果如下：
--土地與農戶開發。第一年工作計劃已經明確，追溯報帳計劃已經通過評估和批準；11個應用研究項目通過評估；支持畜牧業生產，家畜的飼養應建立在草畜平衡的基礎上。
--灌溉與基礎設施。第一年工作計劃和追溯報帳計劃通過評估和批準。
--農村企業。審查了41個項目，優先確定了4個項目。
--機構建設。增加鄉村兩級的管理費用；審查通過項目管理工作程序；同意辦公設施的采購和管理人員培訓進行追溯報帳；項目進度監測采用季度報告；
--建議對項目實施計劃做進一步修改，并盡快完成。
10、項目啟動。
1999年12月5日-8日，世界銀行代表團在蘭州召開西部項目啟動會，財政部、國務院扶貧辦外資項目管理中心、國家統計局以及三省（區）各級項目辦、財政廳（局）派代表參加了啟動會。啟動會主要目標是啟動甘肅和內蒙古的項目，并傳遞了項目實施的重要內容。包括：
--采購
--財務管理和報帳
--項目監測與報告
--社會和環境保護
--追溯報帳/年度計劃
啟動會標志著準備了兩年的西部扶貧世行項目正式啟動，進入實施階段。
11、項目談判、簽約。
1999年4月17-25日，由財政部、國家計委和國務院扶貧辦外資中心負責同志率領的西部扶貧世行項目談判團在美國華盛頓同世行方面就項目簽約進行了談判，草簽了談判機要和有關協議。
12、項目可行性研究報告批復。
1998年12月31日，省計委以甘計賑（外）[1998]697號文件，批復了“中國西部扶貧世界銀行貸款項目甘肅省分項目可行性研究報告”。
13、項目外資利用方案上報。
2000年4月28日，甘肅省計委向國家計委上報了甘計外[2000]379號文件“關于上報中國西部扶貧世界銀行貸款項目甘肅省分項目利用外資方案的報告”。
14、項目實施和配套資金計劃。
1999年4月，省扶貧辦和省財政廳聯合下發了甘開計發（1999）03號文件，下達了第一筆世行項目財政扶貧配套資金項目計劃1282萬元，2000年4月，第一個世行項目專項財政資金項目計劃(2439萬元)下達。
15、第一筆世行貸款回補到省財政廳。
2000年7月20號，我辦上報省財政廳第一筆世行貸款報帳金額316萬美元（合人民幣2594萬元），11月世行資金回補到省財政廳專戶。
16、項目年度計劃調整
由于市場變化，評估時確定的部分項目已不適合農業發展的需要，經與世界銀行專家溝通同意，西部扶貧世行貸款項目年度項目計劃可根據項目區實際情況、市場變化和農戶需求對項目進行逐年調整，但須報請世界世界銀行同意。這樣，西部扶貧項目從2001年起按照參與式方法對項目每年都進行了適時地調整。
西部扶貧世行貸款項目是我省首次利用外資進行的跨行業的大范圍、大規模的到村到戶扶貧項目，在各方努力下，項目取得了一定的成效，其中，項目設計方法和管理方法為今后實施外資扶貧項目和國內扶貧項目創造了一些經驗，但這種設計思路經過8年項目實施的檢驗，也存在一些根本上問題，如項目計劃執行機械，一些受市場因素變化較大等原因不便實施的項目不能及時調整，到戶子項目過多，項目分散，實施程序繁雜，工作量大，管理成本高，由于財力有限，承諾的部分項目配套資金不能落實而影響了項目實施進度等等，都是以后項目設計中需改進的地方。
（供稿： 項目三處 趙永宏）
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