三、項目主要設計方法
1、項目區選擇與界定
①選擇人均純收入最低的縣為項目縣。為避免投資重復，采用排除法，將人均收入雖然靠后，但有其他專項扶貧資金扶持的縣排除，依次倒推至所有無其他專項資金扶持的國扶縣。
②以項目區界定原則和調查核準的各鄉、村前三年人均純收入為依據，由低往高排隊，確定人均純收入630元以下，人均產糧300公斤以下并且沒有其他資金扶持的鄉為項目鄉；人均純收入580元以下，人均產糧300公斤以下為項目村。
③將項目區內人均純收入550元以下，人均產糧300公斤以下具備勞動能力的貧困人口作為扶持對象。并進行張榜公布，接受監督，將絕大多數村民認可的農戶確定為項目農戶。
2、項目選擇和確定
項目選擇遵循了以下原則：
1) 圍繞項目建設目標，選擇改變生產、生活條件和增收項目。
2) 符合當地長遠發展規劃、行業規劃、區域規劃及經濟發展的要求。
3) 符合貧困地區自然資源條件及經濟發展狀況項目所需的各種投入及條件最易滿足。
4) 符合效益原則。對貧困地區解決溫飽、脫貧致富、發展經濟有著好的效益。
5) 所選項目不會對環保帶來危害或通過措施能消除對環保影響。
6) 項目選擇采取參與式方法，“從下至上”再“從上至下”進行，充分征求農戶和鄉村的意見。
3、編制典型村村級規劃和項目典型設計。根據村級規劃和典型設計，制定項目單位投資概算和項目技術標準。
4、制定項目單位投資概算
1) 根據各項目技術標準，確定各項目的投入內容。例：地膜玉米項目。根據其技術標準，在實施中需要投入：種籽、有機肥、化肥、地膜、農機具等，這些物資構成地膜玉米項目。
2) 根據項目要達到的目標要求，核定各投入物資的量化指標。
3) 按照認定的物價，分別確定構成項目單價的要素單價。單價乘數量，形成各要素投資概算。各要素概算相加，形成項目單位投資定額。
5、制定項目技術標準
先進適用的技術是項目取得一定經濟效果的技術保證。對選定的開發項目分別進行典型設計，并在典型設計的基礎上制定出各個具體項目的技術標準。
6、編制項目可行性研究報告及批復。
7、世界銀行項目評估報告。世界銀行評估后，形成《項目實施計劃》和《項目評估報告》，確定了六年建設期內所有項目的建設內容。
8、年度實施計劃和配套資金計劃。根據六年《項目實施計劃》，編制年度項目實施計劃和所需要的配套資金計劃。其中根據實施計劃還要編制年度采購計劃、培訓計劃。
四、西部扶貧世行貸款項目設計和形成的具體過程
1、項目提出。
根據世界銀行、國家發改委、財政部及國務院扶貧辦有關通知精神，甘肅省扶貧辦于1997年2月提出“西部農業開發項目”規劃方案。借鑒西南和秦巴世行貸款項目的開發方式與重點，規劃方案以大農業和農村基礎設施建設為主，其他項目為輔，綜合發展，走規模扶貧開發的路子。
方案確定了六方面的建設內容，其中包括：以種植業、林果業、畜牧業為主的土地與農戶開發；以梯田、集雨、人飲、灌溉、鄉村道路和農電線路建設的為主的農村基礎設施；二三產業；勞務輸出；項目監測與機構建設和農戶小額信貸項目。
2、編制項目建議書。
1）國家計委于97年6月向甘肅、青海和內蒙三省（區）計委下發了“關于編報世界銀行貸款西部扶貧項目建議書的通知”（計辦農經[1997]380號）。要求各省區于7月31日前將項目建議書上報國家計委。通知確定甘肅省擬利用世界銀行貸款7000萬美元，建設內容為種植業、養殖業、基礎設施、鄉鎮加工業、勞務輸出、機構建設和培訓等。
2）按國家計委要求，我省12縣上報了項目建議書，經省上匯總后形成甘肅省西部扶貧世行貸款項目建議書（初稿）上報國家計委。后經世行審核修改后，國家計委批復了此建議書。
建議書中確定的項目內容為：土地與農戶開發中的種植業、養殖業、二三產業、以梯田、集雨、小型水利、人飲、道路、農電、通訊為主的農村基礎設施、勞務輸出、項目監測與機構建設。
初步建議項目總投資11.62億元人民幣，擬利用世行貸款7000萬美元，國內配套5.81億元人民幣。
3）1997年7-9月，根據世界銀行的建議，我省選擇了具有不同地域類型的張家川、武都縣進行典型縣試點，每縣選擇3個典型村，通過農戶調查和采用參與式方法開展村級規劃設計方案試點工作。而后擴展到12縣，確定36個行政村作為典型村，對典型村及典型村所在鄉進行了綜合開發的規劃設計。
典型村村級規劃設計工作的目的和成果：
①在典型村、鄉規劃設計的基礎上，以試點村投資強度為依據，推算出試點縣人均投資強度為1250元人民幣；
②結合村級規劃，按照世行要求和省情，經過調查，以人均產糧、人均純收入、和貧困發生率為主體指標，最終確定了185個項目鄉，2234個行政村，劃定了項目區受益人口和范圍；
③初步確定了各子項目建設內容和項目活動，并采用統一的標準，初步確定各子項目單位投資概算和項目技術標準。
3、項目識別。
1997年10月12日-16日，世界銀行派出項目識別團，會同國務院扶貧辦外資項目管理中心深入項目區的張家川等縣，對項目進行了識別活動。
雙方達成的協議包括：
--項目概念和目標。
--為了監測達到項目目標的進度，開發和監測一些實施指標。例如糧食消耗量、收入、副業生產、學生入學率、農村的安全引用水、農村道路和農村供電以及改善的衛生健康條件
--選擇項目組成部分的指導原則和準備可行性研究報告的對照清單。項目組成包括作物和畜牧業、灌溉開發、農村基礎設施、鄉鎮企業、勞務輸出、教育和衛生健康、機構開發和人員培訓。
--投資成本和籌資計劃。按照世行提供的costab軟件盡快對詳細成本按照項目進行預算，確定投資期不超過6年，以備下一個世界銀行代表團審核。世行預期出資額為項目總投資的50%，其余部分為國內配套資金，國內出資方主要包括各級政府、地方政府和項目受益人，內配資金的提供將一現金、實物和勞務形式實現。
--作為擬議項目的整體部分，不考慮資金來源，提供基本的教育和衛生健康服務。
--需要澄清選擇項目縣/旗、鄉、村和農戶的標準，包括依靠國家統計局的貧困監測和影響評價。
--項目實施安排框架
--項目準備計劃，包括項目實施計劃的提綱
--下一步工作的行動計劃。
A、包括機構安排、成本預算、社會評價和環境影響評價、土地征用工作的準備。
B、根據識別團提出的技術附件，準備項目可行性研究報告。
C、1997年11月初，世行要求國務院扶貧開發領導小組考察項目省，并緊急準備項目可行性研究準備培訓班。
D：各項目省將于1998年3月完成可行性研究報告草本，以備1998年4月世行項目準備團審查。
E：準備項目實施計劃，在1998年6月底完成。
F：1997年12月1日前給世行提交第一個鄉鎮企業投資模型，其余在1998年2月之前提交世行。
4、項目可行性研究。
1）可研報告編寫培訓。
1997年11月27日-29日國家項目辦組織三省區在天水舉辦了培訓研討班。自此甘肅及12個項目縣開始編制項目可行性研究。
2）技術援助。
1998年2月15-19日，世界銀行派出了技術準備團，在國務院外資項目管理中心官員的陪同下，對項目準備情況進行了考察，聽取了甘肅省項目辦關于項目可行性研究情況介紹，并對作物與畜牧業、機構建設、農村企業、基礎設施分項目可研報告和環境評價設計提出具體修改意見。
可研報告主要修改意見：
--作物與畜牧業。完善可研報告的框架，包括市場分析、農業研究項目、產品投入與分配、農戶模型準備、技術培訓、草畜平衡、人糧平衡、農民使用農藥清單等；對典型村村級規劃進行修改和完善。
--社會部分。將教育和衛生分項目作為西部項目的一部分，省教委、省衛生廳負責項目的準備與實施工作。
--界定報告。完成項目區界定報告，框架包括項目區的簡要描述、項目區制定選擇標準的重要性、項目區選擇標準、項目區選擇程序、項目區分析與非項目區的比較和扶貧的指標。
--勞務輸出。對項目區剩余勞動力作詳細計算，制定勞工安全監測指標、明確婦聯和公安部門的責任、細化勞務人員培訓內容等。
--機構建設。盡快建立省項目辦，明確省項目辦的結構、職能、各處室工作范圍、人員選擇標準和錄用程序，以及省項目辦的運作程序（計劃、財務、采購、勞務輸出、技術、監測與評估），可研報告的內容。
--農村企業。企業項目選擇的標準、主要性能指標的監測和評估、環境保護和管理等。
--基礎設施。分別準備灌溉和梯田的可行性研究報告，準備梯田和灌溉各子項目的典型設計；準備兩條農村公路的典型設計；準備農村供水的兩個典型設計；準備農村供電項目的兩個典型設計；對所有子項目經濟效益和社會效益進行評估；詳細說明配套資金的安排；準備修正過的實施計劃進度表。
--環境審查。準備各分項目、子項目環境治理和管理計劃，并列入項目總可研，內容包括：項目環境摘要議題，環境治理和管理計劃的建議內容及注釋，核對與加工活動有關的表，非自愿移民問題的處理和報告的建議程序。
3）可行性研究報告編寫及建議書修改。
根據世行技術援助團意見，省地縣完成的工作是：
--完善西部項目甘肅省項目建議書
--各分項目、總項目可研報告
--甘肅省項目區界定報告
--配套資金專題報告
--市場分析報告，草畜平衡分析、人糧、勞力分析報告。
--農業應用研究報告、技術培訓報告。
--根據農業生態氣候帶和典型設計，確定了項目區39個農戶模型，并利用世行提供的COSTAB和FARMOD軟件進行項目投資成本和財務分析。
--開展了12個縣、12個鄉、36個典型村總體規劃典型設計。
--項目社會評價基本數據和信息收集。
--土地征用和補償計劃。
--項目成本預算和財務分析。
--項目籌資計劃。
--項目環境保護和管理計劃（草本）。
--甘肅省地下水和地表水水資源現狀與評價。
4）委托業務廳局、設計院完成灌溉與基礎設施15個典型設計。
梯田典型設計（3個）、集雨節灌典型設計（2個）、小井灌典型設計（1個）、哈扎電力提灌典型設計（1個）、渠道灌溉典型設計（1個）、噴灌典型設計(1個)農村供水典型設計（2個）、農村公路典型設計（2）個、農村供電典型設計（2個）。
5）根據村級規劃和典型設計,制定項目單位投資概算，并聘請相關領域專家論證。
6）根據村級規劃和根據典型設計編制項目技術標準，并聘請相關領域專家論證。
7）開展了項目區農業系統綜合研究。
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