甘肅省西部扶貧世行貸款項目1997年開始立項，2005年實施期順利結束。經過8年的準備和實施，項目對我省天水、隴南、定西、平涼的十九個項目縣區，242個鄉鎮，2547個行政村產生了較大的社會和扶貧效益。根據世界銀行的驗收評估報告，世界銀行認為，本項目已經實現了設計的“項目發展目標”，既減少了項目區的絕對貧困人口，實現了令人滿意的投資效益，同時也產生了積極的扶貧效果，強調了性別問題和社會發展問題，綜合項目成果被評價為“滿意”。之所以有這樣的評價結果，就是因為項目立項之初，世界銀行就借鑒其他世界銀行貸款扶貧項目在中國實施的經驗教訓，在項目設計和論證階段采用了科學、嚴謹、各方廣泛參與，注重人的發展和可持續發展的項目設計思想，為項目最終實現目標打下良好的基礎。
一、西部扶貧世行貸款項目設計思想
甘肅省西部扶貧世行貸款項目設計初始就改變了以往項目中以技術為中心的設計方法，“把人放在首位”、“以人為中心”的觀點始終貫穿于項目設計之中，認可人在規劃中的中心地位，注重農民的知識和基層組織機構的力量。在項目設計中，人的中心地位及其參與的前提轉變為具體項目的戰略和方式。扶持者自身的需求、意愿是項目內容和框架產生的基礎，并圍繞發展項目所在地區人民的生產方式、文化模式、需求和潛力來建設發展項目。
西部項目的基本目標是通過項目實施，使農業資源、環境、人口與農村社會經濟協調發展，改善項目區的基礎設施建設條件，提高貧困人口的文化素質，持續穩定地解決貧困人口的溫飽和收入來源，消除項目區的貧困狀況，使貧困農民盡快脫貧致富。
二、世行項目設計的特點
1、一次規劃，分年實施。西部扶貧世行貸款項目在設計思路上，注重把基礎設施、基本農田建設、種植業、養殖業、教育、衛生、產業開發等各種措施結合起來，以村為單元，以農戶為基本項目單位，整體性規劃，通過項目方式分期、連續性投入，一次規劃，分年實施，解決了項目之間的銜接和匹配問題。
2、項目之間的聯系和互動性。根據貧困形成原因的綜合性，世行項目在設計中采取了由不同扶貧活動組成扶持項目的方式，利用多種項目活動之間的有機聯系和相互促進，增加項目的扶貧效果。西部項目設計土地與農戶開發、農村基礎設施、灌溉與梯田、衛生、勞務輸出、農村企業、機構建設7個分項目，每個分項目下又設計多個關聯、互動的子項目內容，既改善和解決了農戶基本的生產生活條件，又增加了農戶的收入，同時增加了可持續發展的能力。
3、項目的連續性。設計的每個分項目、子項目都以村級規劃為基礎，每個分項目的實施都以年度計劃為依據，都有明確的實施方案，保證了項目安排與實施的連續性，減少了項目的管理環節。
4、避免了項目的隨意性。每個分項目、子項目設計都有明確的目標、要求，有嚴格的工作程序和管理環節，如培訓、計劃、采購、提款報帳、監測、驗收等，都有嚴密的工作程序，各個管理程序是一環緊扣一環。如項目調整必然影響到采購方式和資金支付比例，所以項目必須按制定的程序、規范逐步進行，否則無法回補世行資金，有效避免了項目實施和管理的隨意性。
5、項目標準統一，體現公平性原則。每個子項目都有建設內容的技術標準、單位投資概算，還有人均投資和戶均投資標準。技術標準保證了項目實施的質量和效果，投資標準避免了投資不夠達不到效果或者人均投資過高、壘大戶的的現象，體現了公平和扶真貧的宗旨。
6、整合資金。根據項目建設內容，項目投資由世行貸款和國內配套資金組成，世行資金與國內資金相互匹套，國內配套資金中涉中央、省、地、縣財政資金、以工代賑、國內貸款、農業資金、水利資金等各類專項資金通過項目方式整和使用，加大了資金使用的效益和扶貧活動的有效性。
7、資金使用的滾動和可持續性。世行貸款資金使用期限長，項目設計中就考慮了回收和滾動使用的可能性，保證項目建設期結束后項目和農戶的可持續發展，更大限度的發揮資金的使用效益。
8、農戶參與的保證。項目設計中充分保證了農戶的參與。一是《項目實施計劃》、《項目協定》等法律文本中的“當地受益人參與行動計劃”，要求保證農戶的參與。二是項目選擇、確定和調整，都采用“自下而上”的方法，充分征求農戶意見，在年度計劃制定中，優先安排偏遠、最貧困農戶的項目，保證了貧困農戶的參與。三是項目本身就設計了農戶投工投勞動和少量自籌資金，調動了農戶參與項目的主動性和積極性。四在項目監測和檢查中有很多是入戶調查和訪問，保證了項目農戶在項目實施中的參與程度。五是項目中多個子項目設計了農戶培訓活動，保證每個農戶家至少有一人接受培訓，增加了農戶參與的積極性。六是對在項目建設中因征地活動生活和生產水平受到影響的農戶進行的必要補償，也增加了農戶參與項目的信心。
9、以市場為導向，及時進行項目調整。項目設計雖然是一定六年，但項目調整有一定的靈活性。每年的年度計劃都可根據農戶的意愿和市場因素進行調整，優先選擇有市場需求、可以增加農戶收入的生產性項目，并制定了項目調整的工作程序。
10、重視項目監測。一是制定了各分項目的關鍵監測指標，對項目實施進程、效果與影響進行跟蹤監測；二是委托國家統計局進行的貧困影響的監測；三是委托業務部門開展的勞務輸出監測、土壤監測、環境監測（草畜平衡監測、農藥使用監測），從措施和手段上保證了項目目標的實現和可持續發展。
11、圍繞項目目標，進行計劃管理。項目計劃包括項目六年實施計劃、先導工程計劃、年度實施計劃，年度配套資金計劃、年度采購計劃、培訓計劃、農業技術推廣計劃、提款報帳計劃等，項目管理單位按計劃實行分級管理，使項目的安排與實施有序進行。
|
