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四、發(fā)揮市場配置的基礎性作用
隨著社會主義市場經濟體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐步實現人力資源從計劃配置到市場配置的轉變。
人力資源市場配置機制基本形成
２０世紀８０年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場用人主體。１９９８年至２００９年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從９０５８萬人下降到６４２０萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數的比例從４１.９％下降到２０.６％ ；有限責任公司和股份有限公司就業(yè)人員從８９４萬人上升到３３８９萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數的比例從４.１％上升到１０.９％ ；私營單位和個體經濟就業(yè)人員從３２３２ 萬人上升到９７８９ 萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數的比例從１５.０％提高到３１.５％ 。
２０世紀８０年代中期以來，中國逐步改革計劃經濟體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實單位用工自主權和勞動者自主擇業(yè)權，以雙向選擇、自主協商、訂立勞動合同作為確立勞動關系的基本方式，增強了人力資源市場的活力和效率。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活躍。２００９年，在各類人力資源服務機構登記求職的勞動者達到９７００萬人次，成功實現就業(yè)和轉換工作的達到３６００萬人次，分別比２０００年增加７７００萬人次和２６００萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農從業(yè)６個月以上的農村勞動力總數達到２２９７８萬人，其中外出農民工達到１４５３３萬人，就近到二、三產業(yè)實現就業(yè)的本地農民工達到８４４５萬人。
人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速
２０世紀８０年代以來，中國人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務領域和內容日益多元化，從最初的招聘服務、人事代理發(fā)展到包括培訓服務、勞務派遣、就業(yè)指導、人才測評、管理咨詢和人力資源服務外包等多種業(yè)務，形成較為完善的服務產業(yè)鏈。２００８年，全國各類人力資源服務機構達４.９萬余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務機構、民營人力資源服務機構、中外合資人力資源服務機構共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務體系。
中國加入世界貿易組織以來，積極履行承諾，使進入中國市場的外資人力資源服務機構逐步增加。２００９年，中國境內的中外合資人才服務機構從２００３年的３０家增加到１６０家。