解讀《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》/實錄
|
|
- 鄒天敬:
你說“先試點探路，后總結推廣”，是過去30多年我國改革開放取得成功的基本經驗，也是這次深化供銷社綜合改革必須遵循的一個基本原則。正如你剛才所說去年4月2號國務院批復同意河北、浙江、山東、廣東開展綜合改革試點之后，總社加強組織領導，完善工作機制，我們建立了領導班子對口聯系的機制，我是聯系廣東，李主任聯系浙江，每個領導對口聯系這樣的機制。同時在啟動的時候召開動員會，在推進的時候召開現場會，強化對這些試點工作的督促和指導。
四個試點省的黨委和政府高度重視，把供銷社的綜合改革試點工作納入到他們全面深化改革的總體框架當中統籌安排和部署，應該說抓得都很實，給予了很多支持。特別是一些沒有列入試點的省，像云南、江蘇、海南、遼寧、陜西，包括湖北，基本上東中西都涵蓋了，這些非試點省也自我加壓，主動作為，大膽探索，形成整體聯動，共同推進的良好態勢。
目前，一共有28個省、47個地級市、344個縣開展了綜合改革試點，遠遠超出了我們國務院批復四個試點省的范疇，從各項的試點舉措來看，應該說各地因地制宜，也是各有側重。像河北就突出加強基層組織建設，密切與農民的利益聯結。浙江是圍繞推進供銷合作、專業合作、信用合作三位一體。山東是突出建設農業社會化服務體系。廣東是在密切層級聯系，實現上下貫通上下功夫。在試點的層級上涉及到省市縣鄉各個層級，基本上是在四個層面共同的推進。
2015-04-03 16:12:33
- 鄒天敬:
在試點的內容上，試點涉及了基層社改造、聯合社治理、社有企業改革、密切層級聯系、農業社會化服務、農村合作金融等各個方面，既涵蓋農村，也涉及城市供銷社。在推進的方式上，有一些是在反復比較當中去篩選他們的試點方案，有的是在統籌考慮配套政策措施的基礎上來謀劃它的改革方向和實現的途徑。有的是全面推進，有的是選擇某一項去實現重點的突破。經過一年多各方面的努力，到現在正好一年，試點工作不僅形成了一些好的思路，也探索了一些好的辦法，也形成了一些成功的經驗。在一些重點的改革任務上也取得了一些實實在在的成效。
有一個數字，我們縣及縣以下的銷售過去整個比重當中是比較低，有一度還出現下降的趨勢，經過試點之后，體現到基層，得到了加強。銷售額占縣及縣以下2013年是72.4%，去年已經上升到73%，這就是由過去占的比重在下降，呈現了一個顯著的由降轉升的趨勢，說明供銷社的基礎得到了加強，改革取得了成效。這是剛才李主任介紹的，我們的重心還是加強基礎，也為我們下一步的深化改革奠定了基礎。
剛才提到綜合改革這個《決定》出臺了，如何處理全面綜合改革和推進深化改革試點的兩者的關系，我們還是堅持試點先行，這一點不管是貫徹落實這個《決定》，還是在推進全面綜合改革當中，還是在繼續推進的綜合改革試點過程當中，試點先行都同樣管用，同樣有效。供銷社是一個老系統、大系統，經過多年的探索和發展，各地的情況千差萬別，體制結構運行各不相同。
2015-04-03 16:14:06
- 鄒天敬:
昨天《決定》出來之后，我在網上看一些跟帖，發現有一些基層同志還是看的很準，認為這個《決定》給基層留了很大的彈性。所以改革的任務艱巨也復雜，特別是各個地方供銷社的發展水平很不一樣，好的供銷社真是很強，爭著去，差的確實是也有空白，生存也很艱難，各種情況都有。所以隨著改革不斷深入，我們這次也是綜合改革，也是因為我們的改革到了深水區，單項的改革必須過綜合推進才能夠實現突破，這樣的難度也會不斷加大，遇到的矛盾和問題肯定也越來越多。所以這次《決定》還是要保持彈性，給各地的探索留出空間。包括改革提出的舉措，也不是我們供銷社的最終選擇或者唯一選擇，它不是另起爐灶，但是要實現脫胎換骨難度也不小。所以我們更大的改革還需要在實踐中繼續探索。因此，我們在貫徹落實《決定》的時候，要求各地供銷社既要樹立攻堅克難的勇氣，增強必勝的信心，既然到了攻堅階段，就要敢于啃“硬骨頭”，真正真抓實干，不斷地探索，不折不扣的把《決定》提出的各項任務落到實處，同時強調要因地制宜，分類指導，試點先行，給基層更多的彈性和選擇的空間，不搞“一刀切”，不強求一律，確保改革平穩有序的推進。
下一步包括綜合改革的方案，包括四個試點省份的試點方案都要對照《決定》進行補充完善，充實試點的內容和改革的重點，確保正確的方向。即使是試點中取得一些可復制、可推廣的經驗也不是急于在面上推開，如果說這些經驗大家認識比較一致，可以在面上推開，如果認識不一致，那我們繼續選擇在更大地范圍、更多的地方進行試點，總之要通過逐步的進行試點把握得很穩，再在面上推開，防止一哄而上。這也是中央和國務院在研究我們這個方案的時候反復強調的很重要的一點。謝謝。
2015-04-03 16:16:01
- 中國經濟時報社記者:
我想給大家分享一個小案例，2013年的時候市場的菜花價格是1塊多錢，快2塊錢，到2014年的時候市場的價格是2毛錢。從農民的角度來說，因為我也是一個農村出來的，我們面臨一個問題是土地流轉，有農民承包，種一些特色的產品，像去年種辣椒賺錢了，種菜花的時候，市場價格相對2013年來說是2毛錢，甚至不到2毛錢，他們承包500畝地的人面臨很大的生存困難。我想問一下在與供銷社合作的時候，風險防控機制有沒有？假如說在市場風云變幻的情況下，對農民的收益如何有一個保障？農民在響應政策的情況下，如何更好的支持他們，讓他們有這種對于中國特色農業發展的積極性？謝謝。
2015-04-03 16:18:27
- 李春生:
我來回答這個問題。看來你對農村的基本情況還是很了解的。確實農村現在農民說心里話還不是很輕松。要說句很高的話來講，就是農村決定著我們國家能不能整個實現小康。問題在什么地方？很重要的問題是農民的產品，它的附加值農民拿得太少。正如你說的，菜花1塊錢一斤，附加值到哪兒去了？我們做過專門的調研和研究，關鍵是在流通環節的“最后一公里”問題。大家知道農業有規律性的特點，多了多了少了少了，多的時候壓價，第二年、第三年周期又少了，這是市場過度調節的結果。其實真正有計劃、按比例，或者現在搞市場經濟，通過市場的這只手和政府的這只手起到調控作用，必須有一個市場的、服務的、經營的、主導的主體。如果是過度采取完全的市場調節就出現這種情況，農民的附加值拿不到。像土地流轉，現在我們全國已經有3.8億畝土地進行有效地流轉，占整個耕地面積的22.8%的概念，現在還在流轉。相當一部分流轉是進入的工商資本，追求的是邊際最大效應，問題還是不少的。供銷社搞成什么樣？我們研究之后，怎么提高農民的收益，我們采取了部分的托管和半托管，山東搞的典型，就是土地托管、半托管，土地還是農民的，不是流轉，給了農民400塊錢承包費，然后土地我來管，農民反過來作為雇工在我這兒來工作，那是很大的附加值完全被工商資本被老板拿走了，我們供銷社不是這么做的，我們現在推廣的是土地托管和半托管，什么概念？我會介紹一個案例。
2015-04-03 16:21:41
- 李春生:
我去年專門到內蒙，是禮拜天去的，專門看了農資集團搞的“益生園”土地半托管的項目，內蒙大家都知道是半干旱地區，種玉米產量是不高的，這個團隊有植保專家、種子專家、土壤專家、機械專家，保證農民一畝地現在1000斤的玉米產量，假如說，我給你保證1300斤，給你增加300斤到350斤，跟你簽訂合同，必須用我的種子和系列化服務。實際上畝成本增加50-80元，但增加的產量是300-350斤，去年大概1.06元的收購價，今年不知道有多少，增加300到350，甚至更高，保底是350，有的時候增加500斤的產量。植保、種子等等全部環節給你保證，達不到這個產量包賠。土地還是農民自己的，農民積極性非常高，組織各種專業合作社搞這個項目。然后生產的糧食給你銷售。農民收入大大增加，附加值的效應基本上農民得到了。這是農作物。經濟作物也可以這么搞。所以供銷社搞這個東西，我們認為是符合現在農民需求的。我們現在大力推廣這種模式，土地托管、半托管，包括經濟作物、農作物，這可以解決農民得到附加值最高的問題，它是一種途徑。
比如經濟作物搞農超對接，直接搞專業合作社，把農民生產的蔬菜直接運到城里銷售點來銷售，降低流通環節的次數，增強流動的速率，也降低了成本，把收益盡量讓給農民。供銷社我們做的這些事情，跟一般的經濟組織相比，確實有它自己獨到的特點，這就是開始說的為農服務宗旨是我們一條紅線，一條底線，為什么政府這么支持呢？也是這個原因，當然我們空間很大、潛力很大，不足還是有的。我們要繼續努力。謝謝。
2015-04-03 16:23:28
- 胡凱紅:
今天發布會到此結束。謝謝兩位主任，謝謝各位。
2015-04-03 16:27:17