解讀《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》/實錄
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- 李春生:
這個問題問得很好，也是我們今后改革發展著重要解決和突出強調的一個問題。金融在我們國家監管是很嚴的，實際來講在整個世界，國際化的發展大潮當中，金融是合作經濟事業一個重要的支柱。東亞日本、韓國和臺灣地區，還有我們的近鄰東亞的馬來西亞和伊朗，他們的合作金融搞得非常好。
給大家介紹一個例子，韓國農協銀行，十年前我去考察的時候，韓國農村銀行實力在商業銀行當中排在前五。政府號召支持農業，有一兩句話，叫“農地不二，身土不二”，號召城鎮的居民把錢存在農協的銀行里，還給了一些特殊的稅收和利率的寬泛政策，這是國外發展一些成功的案例。國外合作社為農服務很大一部分的利潤來源來自于金融、保險、資金互助，我們國家剛剛開始，不能簡單的類比，但確實這是發展的區域，如果我們真正發展合作事業，金融必須作為一個重要的產業去考慮合作社賦予給它。國務院相關部門非常重視，領導也非常支持，剛才說的那句話，允許我們設立中小型銀行，當然具備條件，按法定程序。前提是什么呢？我們的發展現狀具不具備這樣的條件，說心里話，這項事業也就是10年到15年的歷程，原先根本沒這個可能，發展很快，我們內部的資金互助、小額貸款公司、信用擔保發展是非常快的，我們已經輻射到15個省份，341家大大小小的信貸、資金互助合作組織，我們合作社還參與了各省的村鎮銀行的建設有20家，已經參與進去。我們還成立了小額貸款公司，大概有將近40家，運行得總體還是不錯的。大家也知道，半金融很重要的是風險防控，要看具不具備這方面的人才。供銷社搞這項工作的優勢，首先是健全的網絡體系，大家知道我們的商業銀行、農業銀行、農業開發銀行更不用說，農業銀行在鄉這個點非常少，關鍵是運行成本太高，就農信合作社的改造，也不是很普遍，在一個大區有一個點，也不是很普遍，主要是運行成本。商業銀行運行成本太高，供銷社有天時地利的條件，網絡體系非常健全，就可以利用這個網絡體系。一些商業銀行，就在利用我們的網絡體系進行支付和存儲。所以網絡體系很健全。
2015-04-03 15:45:29
- 李春生:
經過這些年的改革發展，我們確實儲備了一部分這方面的人才，我們的風險防范意識也在增強，基本上在部分地區具備了發展金融這個條件。大家也可以看看，將來到山東、安徽去看看我們的合作金融搞的點，確實很好，很受農民歡迎。這方面我們還是有這個潛力，還是有這個能力，也有我們的期待和希望，能夠把這件事情做好。這次《決定》不但允許我們具備條件來創辦這樣的中小型銀行的試點，而且其他基本上也對我們放開，對我們進一步鼓勵和支持，搞合作金融、小額信貸、融資租賃、信用擔保，繼續鼓勵這么做。
如果按照這樣的勢頭發展下去，不會太久，我們供銷社的第一家合作銀行可能就在我們哪個省能夠創辦起來。銀監會同志也跟我們介紹，實際現在民營創辦銀行只批了一家，我們是第二家，我們感覺到擔子很重，要認真研究這個問題，切實把這件事情做好，好事辦好，真正造福供銷合作事業，最后造福于農民。
2015-04-03 15:53:49
- 中國商報記者:
今年3月份供銷社、農業部、交通部、國家郵政局聯合發了《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化若干意見》，我們供銷社在推動農村物流方面將會發揮哪些作用，接下來我們供銷社在這些方面還會出臺哪些具體的措施？謝謝。
2015-04-03 15:55:30
- 李春生:
這個問題請鄒天敬先生來回答。
2015-04-03 15:56:11
- 鄒天敬:
你說的這個問題確實是在今年由交通運輸部、農業部，還有供銷總社和國家郵政局一起發布了《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化若干意見》，出臺這樣《意見》主要是為了支持農業現代化的發展，同時也是為了提升城鄉居民的生活水平，更重要的是農村物流的健康發展有利于降低全社會的物流的成本。現在為什么有的時候農產品在產地價格不高，但是賣到城市很高，工業消費品到農村去也面臨著增加物流成本的問題。所以從供銷社來說，在農村有這樣網絡的優勢，但是在物流上也面臨著基礎設施方面許多的制約。盡管前些年通過“新農村現代流通網絡建設工程”在明顯改善，特別是在農產品的流通領域，加大了批發市場的建設，為降低農產品的流通成本提供了一些支撐。
下一步工作，一是結合編制“十三五”的規劃，進一步做好我們農村物流的基礎設施網絡的規劃，爭取把有一些東西納入到規劃里面，在規劃問題上，包括商務部、發改委和總社，也建立了一些物流節點的具體的規劃，下一步在規劃當中進一步完善，同時納入到“十三五”規劃當中去。二是抓住一些節點，在一些物流樞紐的節點上進行必要的升級改造。包括農產品、農資、工業消費品的加工和倉儲配送的設施。在農產品的田間地頭增加一些冷鏈物流設施，增加農民的收入，來降低流通成本。三是在縣一級加強物流中心的建設。包括像統籌建設農村商貿的農村市場，農資的配送中心和農產品收購以及再生資源集散中心的各類資源。四是健全村一級農村物流的服務點。包括剛才提到的新農村流通網絡建設當中的一些終端建設，像村級綜合服務社，健全農村物流末端的網絡，實現農村物流的各類物資最后一公里和最初一公里的有序集散和高效的配送。最后在這個過程當中，我們要不斷探索和推廣一些先進的農村物流運作模式，優化物流的運輸組織，推廣應用一些先進的農村物流裝備，來降低農村的物流成本。成本降低了，也就等于增加了農民的收入。特別是農產品冷鏈物流的建設，對于提高農產品的附加值，使農產品能夠錯季上市，賣的價錢更好，能夠順暢的賣出去，應該具有更重要的意義。謝謝。
2015-04-03 15:56:54
- 中新社記者:
這幾年來我們注意到，一些鄉鎮和一些縣級供銷社遇到很多的問題和困難，下一步我們總社如何解決自身建設問題？謝謝。
2015-04-03 15:59:20
- 李春生:
我來回答這個問題。這個問題也是抓住了關鍵，因為供銷合作社發展的成效好壞，成功與否，不但看縣和縣以上，關鍵還看縣和縣以下，這位記者先生抓住了問題的關鍵，也抓住供銷社改革的關鍵。
供銷社將來改革的重點之一就是要加強縣和縣以下供銷合作社建設，這是毋庸置疑的，它決定了供銷合作事業發展的成功與否，這樣一個重要的標志，也就是縣以下的供銷合作社的發展怎么樣。因為供銷合作社發展有61年的歷史，通過計劃經濟到市場經濟這樣一個轉軌變形，確實我們縣以下基層社和縣級社受到很大的沖擊，確實有過很艱難的發展時期，特別是80年代末和90年代初中期，我們的基層社銳減，我是1995年來到供銷社工作的，成立之初我們的基層供銷合作社還有4.5萬家，現在是2.5萬家，減少了2萬家，從數字來看是減少了。當時我們的債務負擔，整個經濟包袱、人員負擔可以說很重要的體現在縣和縣以下的基層社。當時在90年代出差到四川和湖北交界的豐都縣，就給我介紹，當時全縣80位離休的干部，有一半是在供銷合作社。我們最后做了一個統計，全社會縣和縣以下每四個離休干部當中就有一個在供銷社工作，退休的每六個就有一個在供銷合作社，人員的包袱。國有企業轉型，我們又沒有享受到國有企業的特殊政策，所以供銷合作基層社受到沖擊很大。但是經過這些年的改革發展確實變化很大，我們專業合作社11萬家，我們還有33萬家的綜合服務社，構成整個組織基礎，發展還是不錯的。
2015-04-03 15:59:49
- 李春生:
但是問題依然存在，如何解決？剛才已經介紹，比如進行分類改造，好的、壞的，采取不同的政策，加強改造提升。同時我們要開放辦社，帶動專業合作社進一步的發展，創辦新的專業合作社。如果我們認為專業合作社發展到一定程度，規模到一定程度，用它來代替我們基層社的組織形式，也不是不可以。這也是一種途徑。另外還有發展綜合性的服務社，主要目的就是強化組織基礎。現在我們具備了一定的條件和基礎，但是還不夠。正如記者先生提的這個問題。
有一些人看我們供銷社有沒有，還有沒有這個牌子，主要是指縣和縣以下，通過這次《決定》的出臺，通過我們認真貫徹落實到位，不久的將來你會看到在基層我們的網絡，我們的LOGO會非常普遍。在一部分地區農民已經說供銷社又回來了，在河北、山東、浙江都可以看到這些景象。我們這次《決定》對這個問題下得筆墨還是比較多，采取的措施還是比較具體和扎實的。分類改造，給予縣社一定的扶持，縣社又是整個供銷社改革承上啟下戰略重要的環節，基層社改革的好壞，縣社有不可推卸的重要責任和任務，所以縣社單寫了一段。要把它建成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織，這是縣社的改革目標。而且我們制定了一些保障措施，我們的合作發展基金，重點用于縣和縣以下，我們新網工程資金，我們的其他政府扶持的手段也重點下基層。原來機關有這么一句話，人往基層走，錢往基層用，就是這個道理，要樹立系統這種理念，主要是強化這個基礎。但是結果究竟怎么樣，我們可以拭目以待，但是我們有信心努力把這個工作做好。謝謝。
2015-04-03 16:02:25
- 記者:
在材料當中看到在去年4月2號國務院批復了同意在河北、浙江、山東和廣東四個省開展供銷合作社的綜合改革試點，請問目前的工作進展如何，今后將如何處理深化綜合改革與推進綜合改革試點工作之間的關系？謝謝。
2015-04-03 16:10:31
- 李春生:
鄒天敬先生是我們總社綜合改革領導小組辦公室主任，他最有發言權了，請他來回答這個問題。
2015-04-03 16:12:01