六部委解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》/實(shí)錄
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新華社記者:
有兩個問題。第一，今年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今后一個時期要重點(diǎn)解決三個一億人的城鎮(zhèn)化問題。我想問一下這項(xiàng)工作具體該怎樣落實(shí)？第二個問題，西部地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)與東部地區(qū)有什么不同？著力點(diǎn)在哪里？
2014-03-19 12:03:25
徐憲平:
我來回答一下您這個問題。這個問題在“兩會”期間是一個熱議的話題。“三個1億人”，第一個1億人就是《規(guī)劃》提出的到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。現(xiàn)在的80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，在流入地居住五年以上的農(nóng)民工有5000萬人以上，舉家遷徙的農(nóng)民工大概有5500萬人。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工及其家屬的總量會達(dá)到3億多。先解決1億人左右，占到三分之一，主要是存量。這個既是可能的，也是必要的。
剛才黃明部長講了，到時候，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從現(xiàn)在的36%左右提高到45%左右，這樣既有利于釋放內(nèi)需潛力，也有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
第二個1億人，就是要通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件。
2014-03-19 12:04:05
齊驥:
我插一句話。剛才徐主任講了1億農(nóng)村人口戶籍的問題，第二個1億人就是指城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村當(dāng)中還居住著不少市民，總理在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中比較生動地講，他說決不能一邊是高樓聳立，另一邊是棚戶一片。我理解就是包括北京上海在內(nèi)仍有少量的棚戶區(qū)，但是在一些中部和西部的城鎮(zhèn)，可能城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)比例更大一些。因此提出了到2020年，我們要使1億左右的人脫離棚戶區(qū)。我給大家報(bào)告一下，我們從“十二五”開始，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，這個大家可能都知道。我們提出了五年要新開工建設(shè)3600萬套各類保障性安居工程，其中40%以上是棚戶區(qū)。“十二五”3600萬套的任務(wù)，到2013年底已經(jīng)開工了2400多萬套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬。
2014-03-19 12:08:36
齊驥:
本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進(jìn)1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。2013年是本屆政府第一年，我們實(shí)際開工改造了323萬套，今年我們的計(jì)劃是470萬套以上。大家可以算得出，這兩年加一起，我們就新開了800萬套。本屆政府還有三年，按照地方目前的安排，到2017年的時候，我們可以在1000萬的基礎(chǔ)上躍到1500萬，就是本屆政府可以達(dá)到1500萬。以2008年開始大規(guī)模棚戶區(qū)改造，到2012年是一個節(jié)點(diǎn)，2013、2014、2015、2016、2017再是一個節(jié)點(diǎn)。到2012年年底為止，各地改造棚戶區(qū)是1260萬，如果本屆政府再完成1500萬的話，就是2760萬。我們計(jì)劃，成片的棚戶區(qū)改造到本屆政府結(jié)束的時候，就是2017年基本上改造完。另外，仍然剩下的一批，當(dāng)然還有城中村，這個還沒有做詳細(xì)的計(jì)劃，但是總體的規(guī)劃是有，2018、2019到2020年，我們至少還能改造1000萬套以上棚戶區(qū)和“城中村”，三個數(shù)加在一起，1260萬套已經(jīng)做完了，我們計(jì)劃1500萬套在2017年完成，到2020年以前三年內(nèi)再完成1000萬套，一共完成3760萬套。大家可以算一下，3760萬個棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進(jìn)入到現(xiàn)代的住宅里，是不是能夠解決1億人口的搬出棚戶區(qū)、城中村的問題？
2014-03-19 12:12:04
徐憲平:
齊部長回答得非常精彩，《規(guī)劃》把棚戶區(qū)和城中村改造作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，開辟一個專欄，制定了專項(xiàng)行動計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)實(shí)施。
第三個1億人，就是要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2012年東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是62.2%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是48.5%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是44.8%，差了十幾個百分點(diǎn)。隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大的空間。在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，培育若干新的城市群，有條件、有能力吸納約1億人就地城鎮(zhèn)化。這樣做，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和保障國土安全都具有重大意義。
你講到中西部地區(qū)發(fā)展問題，請注意《規(guī)劃》有一段表述，中部地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，所以在中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要摒棄粗放低效的模式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格保護(hù)水源，嚴(yán)格控制污染物排放，走綠色低碳、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路。這一問題在《規(guī)劃》編制時已經(jīng)考慮到，所以提到，要在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域培育城市群，這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定的。謝謝。
2014-03-19 12:19:23
楊志明:
農(nóng)民工在中西部地區(qū)快速發(fā)展也成為一個新的趨勢。我給大家提供一個數(shù)據(jù)，到去年，東部地區(qū)農(nóng)民工負(fù)增長0.2%，中部地區(qū)增長了9.4%，西部地區(qū)增長了3.3%。也就是說，東部地區(qū)是低增長，個別年度還是負(fù)增長，中西部地區(qū)快增長。盡管中西部地區(qū)比東部地區(qū)工資收入少10%，但是離家比較近，生活成本低，便于照顧家庭等等。這樣的話，中西部地區(qū)不斷地增強(qiáng)了就業(yè)的吸引力，在一定程度上也促進(jìn)了東中西各區(qū)域間勞動力的合理流動，也促進(jìn)了對農(nóng)民工勞動環(huán)境的改善和加強(qiáng)人文關(guān)懷。前面徐主任講了新生代農(nóng)民工，這樣的農(nóng)民工通常是指80后、90后的新生代農(nóng)民工，他們二三十歲，年輕、有文化、富有活力，哪個地方能吸引農(nóng)民工，就能給新型城鎮(zhèn)化注入活力。
2014-03-19 12:28:42