六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》/實錄
|
|
中新社記者:
城鎮化過程中的住房問題，想問一下住建部的齊部長。大城市的高房價會不會成為阻礙城鎮化的因素？如何確保農民工在城里能夠買得起房？針對不同類型的城市，有沒有哪些措施是予以保障的？
2014-03-19 11:11:30
齊驥:
你關注的是新型城鎮化過程中的住房問題。剛才楊部長就農民工進城如何樂業，怎么幫助他們樂業，談了他對規劃的理解。我們常說，安居才能樂業，所以在新型城鎮化過程中，對新的市民，包括農民，如何解決他們的安居問題，做出了安排。這次解讀新型城鎮化規劃，涉及到住房問題，建議大家格外關注規劃中的兩點：第一點，對落戶農民要實現住房保障的全覆蓋。這是一個提法，換句話講，符合落戶城市住房保障條件的農民家庭全部納入到住房保障范圍，當然保障方式是多樣的。第二點大家也是十分關注的，就是要逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋，涉及到住房是什么意思？我給大家解釋一下。
2014-03-19 11:12:02
齊驥:
我剛才講的第一個大家的關注點，是進城落戶的農民，在住房保障體系中要實現全覆蓋。第二個講的是基本公共服務當然也包括基本的住房保障，或者叫基本住房方面的公共服務，要把常住人口全覆蓋。這個意思就是講，無論你是落戶還是不落戶，只要在城市長期工作，換句話說已經基本上定居了，但是他沒有得到城市的戶籍，對這部分群體也要實現基本公共服務全覆蓋。這兩個新提法，是在新型城鎮化規劃當中涉及到城鎮居民及常住人口住房問題的兩個新政策。
你剛才提到，大城市，房價比較高的城市，農民怎么買得起房的問題。我想這個事情可以分兩步說。當然會有一部分富起來的農民進城，他們不用你操心，你買不起的房子，他恐怕都買得起。政府應該重點關注的是既在城里落戶，都樂業了，政府要想辦法實現他們的安居問題。如果沒有安居，他住不下，留不下的話，樂業也就是幾天的事，樂不長久。我們要解決他有一個穩定的和滿足他基本生活需求的一個居所，進而逐步推動他持續樂業，就是把農民轉成市民。
2014-03-19 11:15:59
齊驥:
房價的問題，對于進城的農民來說，在許多大城市當中都是過不去的坎兒。因此在我們新型城鎮化規劃當中專門有一章，第26章，叫健全城鎮住房制度。在這個制度設計當中，我們提出了幾個原則，叫市場配置資源和政府保障相結合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡。第一個總量基本平衡，是指供求關系平衡。第二個是結構基本合理。結構基本合理的含義就比較寬泛了，既有商品房的供應，也有保障性房建設。對于一些既不屬于保障對象，因為他的收入或其他方面不是低收入和中等偏下收入，但是他確實還買不起商品房，對于這一類的群體，我們提出要建設供應政策性商品住房。也就是說要發展共有產權住房，即在一定時期內實行共有產權，政府和購房者共有產權，通過這樣的模式，來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的“夾心層”。第三是房價與消費能力相適應。就總體上而言，我們要保證市場平穩，要保證房價與消費者的支付能力相平衡。這里面地區之間可能會有很大的差距。
回答到你剛才的問題，如果進城的農民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場，中間共有產權住房這個品種就可能會再覆蓋相當一批。這個政策不單單覆蓋農民工，也包括從其他地方移居到大城市當中的新就業人口。我們總體的設計是這樣一個考慮。
2014-03-19 11:18:35
金融時報記者:
我的問題關于青島中石化的爆發。中石化事件其中一個原因是因為城市化了，城市擴大了，沒有人知道地下是什么樣的管，什么樣的設備。你們在規劃里面，怎么樣解決像這樣的問題？因為我估計不只是青島一個城市，可能別的城市也有同樣的問題，我不知道哪個部門最適合回答這個問題。
2014-03-19 11:24:01
齊驥:
我不負責這項工作，可能回答得不太專業。就我的理解，對您剛才講的青島的例子，談一下我的看法。應該說在中國的好多城市是逐步發展形成的。比如說有些地方基礎設施本來是放在城郊區的，包括污水處理廠也好，垃圾填埋場也好，一開始的時候是建造在城市的郊區，隨著城市的擴張，結果就把原來設計建設在城邊郊區的一些設施變成城里了，因為城市的擴大把它包圍掉了。此外還有一些所謂“城中村”，沒有一個是在城市里人為建造的，一定是原來的自然村落由于城市蔓延，最后把它包圍了，村本來應該在城市的外部，結果變成了城市的內部了，所以社會上俗稱為“城中村”。剛才你談到的一個問題還包括重化工的企業，那里我也去過，它是最近十幾年才發展成一個城市的，原來它確確實實是在城市的邊緣。在城市的規劃建設過程當中，確實使一些原來在城市邊界建造的這些設施，包括基礎設施和工業設施，實實在在地講不適合在城市中心區域的，但是歷史就這么演變過來的，有這樣一個發展的過程。
2014-03-19 11:24:31
齊驥:
這一次新型城鎮化規劃當中，特別提出了四線控制，有綠線、藍線、紫線、黃線，綠線指的是保證綠化，藍線指的是保證水源，紫線指的是保護文物，黃線是城市建設過程當中，凡是納入到黃線控制內的，包括各種基礎設施，也包括您剛才講到的這些重化工的管道，它要嚴格跟城市的居住區、行政區分離的。這是新一版的規劃當中，我們總結教訓，特別強調下一步從事城市建設的同事可能會感覺到，無論是黃線、綠線、藍線還是紫線，包括現在已經存在的紅線，都是城市建設當中不可逾越的限制條件。
2014-03-19 11:29:31
楊志明:
我把剛才的家庭服務業的問題做一下補充。香港記者提得很好，徐主任講了，新型城鎮化和擴展服務業密切相關，同時發展服務業和農民工也緊密相關，因為現在農民工提供了城市基本公共服務，就目前來講，在城市生產服務中找技工難，同樣找一個好的家政工也很難。據統計，去年全國在城市中從事家庭服務業的農民工有兩千萬，而且家政服務、養老服務、病患陪護服務，還有社區照料服務，都有很大的擴展空間。所以說，通過對農民工進行技能培訓，能使服務的人員愿意從業，使接受服務的家庭使用滿意。這樣的話，農民工在新型城鎮化中拓展家庭服務業，將拉動就業、改善民生、擴大內需，還調整經濟結構。
2014-03-19 11:30:15
郭衛民:
建設部可能有專門負責城市規劃的部門，將來如果大家感興趣，我們請建設部專門負責城市規劃的相關領導和專家開發布會和吹風會。
2014-03-19 11:33:54