六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》/實錄
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第一財經日報記者:
昨天我也去北大參加了一個關于“兩會”報告解讀，包括城鎮化的發布會，當時有一位學者提出這樣一個問題，城鎮化的核心是創造更多的就業，城鎮化的過程是動態滿足中國新增勞動力更好就業需要的過程，請問徐主任您對這句話怎么理解的，我們的就業如何滿足他們的需要呢？
2014-03-19 11:34:07
徐憲平:
就業的問題還是請楊志明副部長回答。
2014-03-19 11:34:57
楊志明:
中國是個勞動力資源大國，也是農業勞動力轉移大國，還可以說是具有中國特色的農民工大國。農民工就業，在新型城鎮化規劃的指導下，主要是引導農民工有序外出就業，鼓勵就地就近就業，扶持返鄉創業。目前，農民工進城務工經商，總量在增長，增幅放緩，分布有變化，也就是說，農民工正在由無限供給走向有限供給。從今后，農民工就業形勢要看新的變化，既有農民工就業難的問題，也有容納農民工大的城市和企業，都程度不同地出現了招工難問題。普工的短缺反映的是農民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農民工中高技能人才的短缺性。應該說，農民工就業招工兩難的情況都是市場選擇的結果。
我們實施新型城鎮化規劃，一是要加大農民工技能培訓的力度，解決技工短板的問題。二是要大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業，解決農民工就業需求持續增長的問題。三是要扶持有條件的農民工返鄉創業。有人說，我們鼓勵海外留學人員回國創業，是海歸，那么在城市中學到技能、積累了資金、也懂點營銷、還有點辦廠魄力，當然和農村還有感情的“五有”農民工返鄉創業，我們把他們稱為“城歸”。四是還要發揮全國就業信息網的作用，解決農民工跨地區就業信息互聯互通的問題?？傮w上，具有中國特色的農業勞動力轉移具有就業帶動、保留地權、漸進落戶的特點，為推動中國特色的新型城鎮化發展，我們將繼續做好農民工就業創業工作。謝謝。
2014-03-19 11:35:16
徐憲平:
我補充一下。城鎮化的過程是伴隨著工業化發展，非農產業向城鎮集聚、農業人口向城鎮轉移的過程。我用兩個數字來說明，改革開放三十多年經濟增速接近兩位數，我們已經成為世界上第二大經濟體。1978年的城鎮化率是多少呢？17.9%，城鎮人口是多少呢？1.7億?，F在已經到7.3億人，可以看出，集聚經濟的同時，創造了就業，也集聚了人口。
2014-03-19 11:41:53
京華時報記者:
我想再問一個關于戶籍方面的問題?！兑巹潯诽岢鲆獓栏窨刂?00萬以上的特大城市人口規模，這是否意味著現在許多離開家鄉長期在北、上、廣打工的這些普通的勞動者就沒有落戶的希望了？
2014-03-19 11:45:13
黃明:
這是許多人關心的問題。我建議不要說“就沒有落戶的希望了”。我想從三個方面來回答你的問題。
第一，嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模，這是中國的國情決定的，人口多、不平衡，大城市的優勢集中，聚集了大量的外來人口。像北京，2000年到2012年這12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州這12年每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環境的壓力太大，確實需要減負。所以我們的戶籍政策與規劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規模，要堅持從緊。
第二，大家要注意到，今年各地的“兩會”，北京、上海等特大城市就有一個重要的信號，就是要科學確立城市功能定位，適當疏散一些城市功能，加快產業轉型升級，要轉移一些勞動密集型的產業，優化人口結構。這就是說，嚴格控制人口規模不僅是一個戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導人口有進有出，使城市人口結構更加科學合理，更加有利于城市經濟社會發展。
2014-03-19 11:46:13
黃明:
第三，特大城市要嚴格控制人口規模，也要進行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進行落戶，來合理調控落戶規模和節奏。為什么不要一概地講”沒有希望了“，我認為希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現自己的城市夢，中小城市比較現實，如果要選擇特大城市，既要積極創造條件，還要保持良好的心態和足夠的耐心。
2014-03-19 11:52:51
徐憲平:
我呼應一下黃部長。500萬人口以下的城市，有省會城市，有地級市，也還有縣城，請大家注意，《規劃》中明確提出，各類城鎮要因地制宜制定農業轉移人口落戶的具體標準，并向社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。
2014-03-19 11:58:20
楊志明:
我補充一下。農民工學習技能、參加社保可以加分。
2014-03-19 12:00:48
郭衛民:
要參加培訓。《規劃》出來了，我們還可以搞一個發布會。
2014-03-19 12:01:06
黃明:
戶籍制度改革的意見，等到中央和國務院審批以后，我們還會具體做詳細的解釋。
2014-03-19 12:01:17