六部委解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》/實(shí)錄
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德國(guó)世界報(bào)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于費(fèi)用的問(wèn)題，我們看到中央的分析說(shuō)，為了轉(zhuǎn)一個(gè)戶口需要6-13萬(wàn)塊錢(qián)，你們是怎么算的？這個(gè)費(fèi)用是誰(shuí)來(lái)付的？第二個(gè)問(wèn)題，你們剛剛開(kāi)始時(shí)介紹有世界銀行當(dāng)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議？謝謝。
2014-03-19 10:31:38
徐憲平:
第一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆副部長(zhǎng)回答。
2014-03-19 10:32:24
劉昆:
資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們?cè)谫Y金方面主要是通過(guò)體制上的創(chuàng)新等方面來(lái)解決。我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來(lái)人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問(wèn)題，我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。
在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
2014-03-19 10:32:37
徐憲平:
我補(bǔ)充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)?，剛才劉昆部長(zhǎng)回答，其中由政府承擔(dān)了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)的一部分。比如說(shuō)企業(yè)，要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費(fèi)用，要為農(nóng)民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來(lái)繳納相關(guān)費(fèi)用。所以這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的。但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。
您問(wèn)到世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行在《規(guī)劃》編制過(guò)程中給我們提供了哪些參考建議，主要涉及到城市的節(jié)能環(huán)保和綠色低碳，建設(shè)智慧城市以及提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、健全社會(huì)保障體系等方面，相關(guān)的意見(jiàn)建議我們都進(jìn)行了研究采納。
2014-03-19 10:37:53
香港大公報(bào)和大公網(wǎng)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題問(wèn)國(guó)土部的王部長(zhǎng)，我們注意到外部有一些聲音，說(shuō)新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，在增加城市的新的土地供給和農(nóng)民的合法權(quán)益的平衡之間會(huì)做哪些工作？另外想問(wèn)一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮(zhèn)化的投資機(jī)會(huì)，尤其是香港企業(yè)具備的高端服務(wù)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。
2014-03-19 10:45:49
王世元:
首先感謝你對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的關(guān)注。我先介紹一下，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過(guò)程中，我們作為成員單位確實(shí)參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時(shí)提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段正好合拍。第二是我們共同測(cè)算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。第三是同步開(kāi)展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開(kāi)展了一系列政策研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，及時(shí)提供了7個(gè)方面27條的政策建議，應(yīng)該說(shuō)對(duì)《規(guī)劃》給予了有力支撐。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會(huì)之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)土地管理都有新的要求。按照這個(gè)要求，在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：
2014-03-19 10:46:35
王世元:
第一，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，也就是依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個(gè)《規(guī)劃》就是底盤(pán)，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤(pán)畫(huà)出來(lái)，將紅線劃出來(lái)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來(lái)發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。下一步，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時(shí)我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來(lái)。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)以上工作，無(wú)論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生積極的效果。
2014-03-19 10:48:54
王世元:
第二，將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來(lái)提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來(lái)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。
2014-03-19 10:54:14
王世元:
第三，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國(guó)土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國(guó)有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。
對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。
我想，通過(guò)這些制度改革和措施，切實(shí)抓好落實(shí)，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。謝謝大家。
2014-03-19 10:58:04
徐憲平:
我回答您第二個(gè)問(wèn)題。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。城鎮(zhèn)不斷集聚經(jīng)濟(jì)和人口，就需要提供生產(chǎn)性服務(wù)，也要提供生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如融資服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等行業(yè)。去年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比46.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務(wù)業(yè)還有較大發(fā)展空間。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們歡迎香港企業(yè)參與大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們也會(huì)不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。謝謝。
2014-03-19 11:05:11