國務院扶貧辦解讀創新機制扎實推進農村扶貧開發工作

2014年01月29日09:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：農村扶貧開發工作精準扶貧貧困村貧困戶扶貧開發

王國良:

三是小額信貸。小額信貸這個最初的概念是從孟加拉國引進的，在我國進行了中國式的改造，也取得了很好的成績。目前，許多組織和社會團體都在開展小額信貸，比如婦聯組織開展得就比較好，在甘肅做得很成功。另外，目前規模較大，做得比較規范，發展前景比較好的是中國扶貧基金會搞的小額信貸項目，具有一些專業性、商業性、政策性相融合的特點，目前已經在全國普遍開展。但是，貧困地區、貧困農戶最終得到金融方面的支持仍然很不夠，下一步，我們將配合人民銀行，因為中央25號文件貧困地區的金融改革創新是由人民銀行牽頭，我們要進一步深入研究，研究制定出更有利于貧困農戶貸款，更有利于貧困農戶增收的一些具體的金融措施。

2014-01-27 10:27:08

新華社記者:

此前有媒體報道，個別地區出現了扶貧資金被擠占挪用的現象，下一步扶貧辦如何采取措施加強扶貧資金的監管和使用？

2014-01-27 10:28:36

洪天云:

謝謝新華社和所有媒體對扶貧資金管理使用的高度重視。2013年12月28日，把新聞媒體專門請到國務院扶貧辦就國家審計署去年上半年我國的6省區19個縣的扶貧資金使用的工作審計情況進行了通報，相關媒體也進行了報道。

一是扶貧資金監督管理作為我國最大的民生工程，自上而下，高度重視，有一系列、一攬子的工作制度和管理制度。同時，有一支長期從事這塊工作的管理人員，總的來說，管理還是比較成功的，但是確實在管理過程中存在一些問題，特別到最基層這一塊，出現了很多違紀、違規、違法的問題。因此，在國家審計署審計的基礎上，國務院已經專門進行了聽取匯報和專題的研究，并責成國務院扶貧辦、財政部和相關部門怎么樣更好的把最大的民生工程和民生資金進行監管，進行專題部署和進行制度完善。之后不久，新的措施即將出臺，出臺以后我們會向媒體進行全面的介紹，請大家關心和支持了解這塊工作。

2014-01-27 10:30:31

洪天云:

二是扶貧資金由于是直接涉及到民生，直接面對的是最貧困的群眾，是觸及到每一位老百姓心里的敏感點。因此，社會各界各個方面非常關注，非常感謝媒體、新聞界的朋友對這塊的高度關注，在我們媒體界在內的社會組織各個方面共同監督這塊的管理和資金使用，才會使用的更好，關鍵是制度需要完善，人管人、人管事管不住，要靠制度管人、靠制度管事，才能管得更好。同時還要發揮各個方面的監管作用，在實踐當中不斷地發現新情況、解決新問題，把扶貧資金的使用管好、管到位、管到老百姓。

2014-01-27 10:33:26

洪天云:

扶貧25號文件已經明確，在明確扶貧對象以后，經過建檔立卡，圍繞貧困群眾、貧困群體，點對點的對老百姓進行扶持。相對這塊的扶貧資金自上而下下放到縣以后，通過項目和有條件的現金支付方式，到具體的農戶生產以后，這部分的管理機制和辦法正在研究。

2014-01-27 10:35:11

洪天云:

三是加強經常性的檢查和督促。國務院已經明確提出要求，今后的扶貧資金和項目，原則上要下放到縣，國家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強監管。監管不僅僅是按照制度管好的問題，同時在監管的過程中，在全國發現一些好的典型、好的經驗、好的做法，進行推而廣之，進行宣傳。同時也有一個資金產生效應的問題和資金績效評估的問題，下一步在這些方面還要進行一些探索，請大家繼續關注。

2014-01-27 10:36:42

王國良:

我補充一下具體情況。對于扶貧資金的使用管理，從上到下都高度的關注。去年，國家審計署對6省區19個貧困縣扶貧資金使用情況進行了一次全面審計，結果暴露出的問題令人震驚，主要集中在虛報冒領、擠占挪用和損失浪費上。所以，我們認為這集中反映出目前扶貧資金管理使用中的突出問題，應該引起我們的高度重視，要采取有力的措施解決。

2014-01-27 10:37:16

王國良:

扶貧資金管理出現的這些問題，既有制度層面、機制方面的問題，也有制度不完善的問題，還有制度執行不嚴格的問題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問題，最根本的辦法要創新、改革扶貧資金管理的機制。這次中央已經下定決心，要把扶貧資金的項目審批權下放到縣。中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權力全部下放到各省，當時叫“四個到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級的扶貧部門和財政部門將不以審批項目為重點，改在使扶貧資金使用和項目的監督管理上。

2014-01-27 10:38:00

王國良:

汪洋副總理在全國扶貧工作會上要求我們一定要充分認識改革扶貧資金管理機制的重要性，要徹底改變扶貧資金審批權“一管就死、一放就亂、一亂就收”的這種循環，但是項目審批權原則上下放到縣還是有很多阻力的。目前，我們和財政部正在研究制定一個具體的改革扶貧資金管理使用機制的辦法，這個辦法不久就可以實施。謝謝。

2014-01-27 10:38:53

中國日報記者:

目前，中國已經是世界上第二大經濟體了，中國的扶貧工作是否還需要一些國際援助？另外，您剛才談到“兩辦”意見的時候提到十大重點工作，包括衛生和計劃生育，這是否意味著我國農村地區的計劃生育政策會有一些什么樣的變化？

2014-01-27 10:39:23

王國良:

這個問題下面我請政策法規司的副司長蘇國霞同志回答。

2014-01-27 10:39:48

蘇國霞:

開展減貧領域的國際合作是中國扶貧的一個基本經驗，我們改革開放30多年，大規模扶貧開發也近30年了，整個中國的扶貧開發取得的成就是舉世公認的，這里面也包括國際社會作出的重要的貢獻，減貧領域的國際合作是我們整個扶貧的一個重要補充。但是，從整個國際合作發展歷史來看，我們有一個從以引進為主到共享的過程。引進為主是指改革開放初期，主要引進了國際的理論、經驗和資金，來幫助中國扶貧。當時，我們自己的經濟實力還不是太強，國際組織的援助，包括官方的無償援助，包括軟貸款，對彌補中國資金的不足發揮了重要的作用。像世界銀行在中國先后實施了五期扶貧項目，投入總規模是7.7億美元貸款，還有幾千萬美元的無償援助，這在中國當時的經濟水平下是一筆很珍貴的資源。

2014-01-27 10:41:31

蘇國霞:

在引進資金的同時，我們借鑒了國際減貧的理論和方法，像我們直到現在確定扶貧標準基本的收入法是恩格爾收入法，還是在使用國際理論，像我們扶貧中廣泛使用的參與式扶貧方法，也是借鑒國際經驗引進中國的。這是我們的一個收獲。還有一個收獲，就是培養了大批干部。

2014-01-27 10:42:30

蘇國霞:

在這個過程中，中國減貧理論、減貧模式也不斷形成，在全世界除了貢獻了減貧人口的成就以外，也貢獻了政府主導大規模減貧的經驗。2004年，世界銀行和中國政府在上海召開了全球扶貧大會，向世界推廣中國的經驗。這標志著中國減貧領域的國際合作是向共享轉變。這也有一個背景，上個世紀90年代末期，中國經濟發展已經不符合國際組織官方援助和軟貸款條件了，相關的組織陸續停止了這種援助。但是，從那以后，我們共享減貧經驗，促進國際減貧事業共同發展成為了主導。

2014-01-27 10:43:14