國務院扶貧辦解讀創新機制扎實推進農村扶貧開發工作
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- 王國良:
另外，按照2011年我國劃定的貧困地區連片特困地區的辦法，又相繼進入了一些片區縣，目前全國一共有680個片區縣，其中包括440個國家扶貧工作的重點縣，在片區縣以外還有152個重點縣。現在扶貧工作的主戰場和扶持的主要對象是832個片區縣和重點縣。
2014-01-27 10:14:44
- 王國良:
為什么搞了這么多年，貧困縣沒有減少，實際還在增加。我們認為，目前832個片區縣也好、重點縣也好，經濟社會發展總體上仍處于最落后的序列。2011年，我們進行國家重點縣調整的時候，有11個所謂百強縣、小康縣已經全部退出，而且這11個縣都不是國家扶貧重點縣，都是省定的重點縣，剩下的目前832個片區縣和重點縣仍然是我們國家經濟發展程度最低、比較落后的欠發達縣，這些縣進入了重點縣的序列，能夠享受到國家資金、政策幫扶上的多種優惠和幫扶措施。
2014-01-27 10:15:31
- 王國良:
按照一般的計算，國家的專項扶貧資金每個縣大概在3000-5000萬之間，更重要的國家還有對重點縣一些專項轉移支付，有一些專門的政策措施，我們國家的定點幫扶和東西扶貧協作也主要指向的區域是重點縣。因此，對于重點縣退出的問題首先是那些縣的群眾不愿意退。另外，干部也不愿意退，也不敢退。所以，關于退出重點縣只進不出，或者進的多、出的少的問題成為一個熱點。前不久大家可能看過《私人定制》電影，就把這個事也作為電影的噱頭進行表現。我們認為，隨著我們國家經濟社會的發展，重點縣只是一個歷史的過程，隨著全面小康建成的臨近，重點縣將逐步退出和減少，但是如何確定一個有效地退出機制，目前我們經驗不多，而且正在研究。下一步，根據25號文件的精神，我們將和有關部門制定具體的辦法，報黨中央、國務院批準。
2014-01-27 10:16:54
- 中央電視臺記者:
今年的《意見》中首先提出了改革貧困縣的考核機制，既然要改革的話，肯定說明現存的機制有一些不足，請王主任介紹一下現存機制有哪些問題？另外，這次改革貧困縣考核機制又有什么具體細則，下一步扶貧辦將作出哪些工作推進這些改革？
2014-01-27 10:18:30
- 王國良:
剛才我說到，改革貧困縣的考核機制是中央25號文件的一個重點內容，也是六項改革創新的第一條。目前貧困地區和其他地區一樣考核黨政領導的主要指標是GDP，汪洋副總理說過一次很深刻的話：“考核就是一個指揮棒，上面考核什么，下面就會集中力量抓什么。”因此，在一些貧困縣黨政的主要領導同志把精力集中在招商引資和做大GDP上。實際扶貧工作沒有擺在最重要的位置上，很難在扶貧工作上下功夫。習近平總書記到河北阜平貧困村調研的時候，明確要求貧困地區的黨政領導重點工作要放在扶貧開發上。所以，為了把貧困地區的扶貧工作真正做好，中央決定要改革貧困縣黨政領導的考核機制，考核機制的改革的初衷和最根本的目的就是切實把縣抓落實落到實處，把貧困縣最基層的扶貧工作特別是到村到戶的工作落到實處，這樣扶貧工作才能真正抓出成效。為了做好這項改革，我們開展兩方面的具體工作：
2014-01-27 10:19:14
- 王國良:
一是貧困縣從主要考核GDP轉向主要考核扶貧工作，要把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數量作為考核的主要指標，降低GDP考核的權重。
二是要限制開發區和生態脆弱的貧困縣，取消GDP考核的指標，重點改為考核扶貧開發工作的成效。這件工作事關重大，因此25號文件要求中央組織部牽頭，會同扶貧辦和統計局等部門征求地方意見，要研究提出完善貧困縣考核機制的具體辦法。前不久，中央組織部下發了關于改善改進黨政領導同志考核的文件，其中明確要求要先在貧困縣進行試點，在試點的基礎上再推開。同時，扶貧工作也要加強對省一級的考核，使省一級的考核和縣一級的考核成功配套，相互銜接，真正在貧困地區做好扶貧工作。
2014-01-27 10:19:48
- 中國國際廣播電臺記者:
請問，最近有媒體報道，一些商業銀行不愿意把貸款放給貧困地區農戶或者企業，請問扶貧辦在接下來工作中將采取什么措施完善金融扶貧的工作？
2014-01-27 10:20:18
- 王國良:
這個問題也是一個貧困地區目前面臨的重大問題，同時也是面臨的一個非常大的困難。關于金融扶貧問題，我們做了30年，但是實事求是地說，做得很不理想。目前金融難，難在貧困地區特別是貧困村、貧困農戶中落實是始終存在的一個老大難的問題。商業銀行作為盈利的一個主要目標，很難在貧困地區發放貸款。我國金融政策性的銀行還不多，對貧困地區一些金融的政策也很不完善，合作性金融原來農村有一個信用社，現在發揮著主力軍的作用，除了農村信用社以外其他合作金融在貧困地區發育的程度很低，基本上是小打小鬧，因此貧困戶得到貸款現在是我們重點金融扶貧改革要研究、突破的難題。
2014-01-27 10:20:40
- 王國良:
對于金融扶貧的問題，大到貧困地區如何得到金融支持的問題，社會各界高度關注，前不久全國人大常委會詢問扶貧工作的時候，許多人大代表就提出了這個問題。因為國家要制定宏觀方面的金融政策，是一個大課題，我下面僅就扶貧系統、扶貧的部門如何加強金融扶貧、改進扶貧工作做得一些工作做一個簡要介紹。
2014-01-27 10:22:37
- 王國良:
一是在扶貧的資金中有一塊資金叫“扶貧貼息貸款”，每年從扶貧資金當中拿出一定的比例進行貼息，目前國家394億專項扶貧當中貼息資金有5.6億，對扶貧龍頭企業、農業專業合作組織和貧困農戶實行貼息貸款。貼息貸款進行了幾次改革，目前所有的銀行包括商業界銀行只要有積極性，都可以使用貼息，所有的貧困戶和貧困地區的龍頭企業可以自主選擇金融機構。貼息是有差額的，對于貧困農戶貼5%，對于龍頭企業利率貼3%，由于扶貧貼息貸款政策，每年引導大約500多億的貸款用到扶貧開發的項目上。
2014-01-27 10:23:15
- 王國良:
二是貧困村互助資金，屬于農村合作金融組織的扶貧措施。由于貧困村、貧困戶得到貸款很難，因此在實踐中一些地區探索、總結、創造出貧困村互助資金的辦法，利用國家的一定的財政投入，貧困村組織一個互助社，由貧困村貧困人口自主報名入社，繳納一定的會費，用大約15萬到20萬的互助資金進行貧困農戶之間的借款和扶貧項目的經營活動。貧困村互助資金是群眾在金融貸款難的情況下自己創造出來的一種有效的辦法。目前，全國已經有20000多個村開展了這項試點，這個試點、這個資金屬于自有、自用、自管、自享、周轉使用的辦法，這方面解決了貧困農村發展生產的一些小的資金需求。
2014-01-27 10:24:54
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