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2012年09月18日13:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 胡祖才:

《規劃》出臺以后能否順利實施成了最關鍵的問題，也只有把《規劃》確定的各項任務落實到實處，才能真正發揮《規劃》的指導作用，為了保證《規劃》的順利實施，在《規劃》當中也提出了一些政策措施，首先是財力保障，其次是明確中央政府、地區政府和相關部門的職責，最后是加強監督、問責。】

首先，財力保障是關鍵。這次《規劃》當中專門有一章是關于財力保障方面的內容。因為基本公共服務是公共產品，公共產品就是公共財政優先保障的范圍領域。要保障基本公共服務向全民提供，就要有財力做支撐和保障，這次《規劃》里面對財力保障提出了明確要求，首先總體上要求基本公共服務的預算支出占財政支出的比重逐步提高。具體有三點：一是要分清楚中央政府和地方政府事權和支出責任，要逐步將適合更高一級政府來承擔的事權和支出責任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務領域的事權和支出責任。二是要完善轉移支出力度，中央財政和省級財政對困難地區、財力不足的地方基層政府要加大轉移支付力度，使基層政府有足夠的能力保障基本公共服務。三是健全財力保障機制，在預算安排上要給予優先的保障。

第二，這次《規劃》有了明確的標準，實際上使得財力已經可測算了，如果提供這些公共服務需要花多少錢，這些都成了可測算了。這樣對推進均等化，從財力上就提供了可能，這也是一個很重要的作用。另外，我們在《規劃》當中也提出了實施一些保障工程，這些工程的實施對于推進基本公共服務均等化起到非常重要的作用。

第三，要把各項任務分解到相關部門和地方，實際上行業發展規劃就是要貫徹落實基本公共服務規劃，還要求地方政府按照這個《規劃》要求編制本地區的基本公共服務的實施方案，把這些任務能夠落到實處。

2012-07-19 11:06:53

• 胡祖才:

我們也提出了要建立實施的評價機制，要及時跟蹤《規劃》實施情況，我們已經明確提出要開展中期評估和終期評估，要把這些評估的情況向社會及時公開信息，接受社會的監督。這里面我要特別強調這次《規劃》實施要充分發揮社會監督作用，因為每一個基本公共服務項目有了具體的標準，而且和人民群眾是密切相關的，所以它本身也需要社會的廣泛參與和監督。我想，社會群眾的監督將來是多種方式的，每一個基本公共服務項目有目標人群，它是針對某一項公共服務是否落實到位，它既可以給當地政府提出，也可以給行業部門反映情況。

因為這次是第一次編制公共服務總體性的規劃，本身也需要在實踐當中不斷總結經驗，無論從編制的方法、標準的確定以及規劃的實施都需要在實踐當中來不斷地總結經驗、不斷完善機制，使得基本公共服務能夠按照中央的要求真正使得人人享有。

我在一開始的時候也說了，這是政府的一個莊嚴承諾，政府要全力以赴確保《規劃》的落實和目標的實現，這是我們建設服務型政府，公共服務是四大責任之一，政府必須要履行這個職責，同時我們要接受社會群眾的監督，共同推動《規劃》能夠實施好，最大的發揮它的有效作用。謝謝。

2012-07-19 11:10:32

• 郭衛民:

統籌協調部門還是發改委。

2012-07-19 11:12:00

• 胡祖才:

當然了。

2012-07-19 11:12:48

• 郭衛民:

要推動這項工作。

2012-07-19 11:13:00

• 胡祖才:

當然。

2012-07-19 11:13:12

• 郭衛民:

大家有什么意見和建議可以向國家發改委或者各地發改委提出。

2012-07-19 11:13:22

• 胡祖才:

發改委肯定是要發揮綜合統籌協調作用。老百姓一般感受到的是對某一項基本公共服務，比如說義務教育，免費，是不是免費了。我是困難群體，我本來應該享受免費的住宿，如果沒有享受的話，那么他就可以向教育部門投訴，因為具體落實是教育部門。

2012-07-19 11:13:37

• 郭衛民:

有兩個渠道，一個是發改委作為統籌協調部門的渠道，另一個是各個部門負責這項工作，比如說醫療、教育等等。

2012-07-19 11:14:55

• 胡祖才:

對，行業部門有這個責任把這些公共服務落到實處，因為他既是具體公共服務的組織者，也是提供方。

2012-07-19 11:15:14

• 郭衛民:

最后一個問題。

2012-07-19 11:16:09

• 香港大公報記者:

在我們國家各級財政支出中，投資項目比行政支出比例高很多，我們和其他很多國家不一樣。比如說行政支出的比例，除了土地收入之外預算外的經費，我們幾乎是其他發達國家的1到10倍。在資金的使用上，怎樣平衡這些資金對基本公共服務的擠壓呢？我們在財政預算安排上會有哪些具體措施調和這種矛盾呢？

對于基本公共服務來說，比如說公務員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務的時候，廣大公務員和事業單位的群體享受的是非基本公共服務，您怎么看待這個問題？怎么平衡他們的關系？

在基本公共服務推行中，我們知道，我國在保增長、促轉型的過程中，因為這對消費的增長可能會有很重大的現實意義，您怎么看待這個問題？謝謝。

2012-07-19 11:16:21

• 胡祖才:

首先，基本公共服務需要財政的支持，要優先納入財政預算，這一點是非常明確的。事實上，這幾年財政用于基本公共服務的支出大幅度增長，遠遠高于財政收入和支出的增長。

比如教育，我們明確提出，今年財政對公共教育的支出要達到GDP的4%，醫療衛生近年都是保持40%以上的增長速度，我們知道醫改三年投了1.1萬億元，政府在財政的預算安排上始終把保障基本公共服務放在突出位置。

下一步基本公共服務的支出仍將作為優先保障的對象，這在《規劃》里面有明確要求，所以財力保障，在政策執行當中要抓好落實。

2012-07-19 11:17:19

• 胡祖才:

保障基本公共服務對穩增長、調結構也有重要作用，我們知道消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一，我們已經確定了要擴大內需，增加消費需求作為宏觀政策的目標，保障基本公共服務就使得老百姓有了一個基本安全的保障，比如醫療、孩子上學，這樣就改善他消費的預期，這是國內外研究都表明它可以明顯改善積極消費，老百姓有收入就可以消費了。

在轉方式方面，它也有很大的作用。基本保障，保障好了，那么非基本就可以更多地發揮市場作用，這樣就可以滿足多層次的需求。非基本的，很多都屬于服務業，在我們國家有很大發展空間的服務業，比如說在健康需求方面，越來越成為老百姓消費的關注點。在養老方面，也是越來越成為關注點。在這些方面，如果政府把“保基本”保好了，那么非基本就可以放開發展，社會資本來積極參與，這也就支持了這些產業的發展。使這些產業的發展對保增長起到直接作用，同時也可以促進結構調整，服務產業的比重就會得到提高，所以它的意義不僅僅是保障和改善民生，對經濟社會發展全局都有重要的作用，所以這也是中央把基本公共服務放到更加突出位置的重要因素。謝謝。

2012-07-19 11:21:46

• 郭衛民:

今天的發布會到此結束，謝謝各位！

2012-07-19 11:24:37

• 胡祖才:

謝謝大家！

2012-07-19 11:24:59

 

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