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2012年09月18日13:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 胡祖才:

關(guān)于你提的第二個問題關(guān)于流動人口教育方面制度銜接的問題。這次《規(guī)劃》一個重要的任務(wù)就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這里面重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務(wù)，這次對一些現(xiàn)在公共服務(wù)當(dāng)中存在的突出問題，包括農(nóng)民工等流動人口的基本公共服務(wù)制度安排問題，在《規(guī)劃》當(dāng)中也有原則性和方向性的要求。首先明確了對流動人口的義務(wù)教育要以流入地（接收地）為主予以提供，總的責(zé)任已經(jīng)明確了，必須要保證他能夠享受到基本公共服務(wù)。至于高考，已經(jīng)超過了基本公共服務(wù)的范圍，但教育部已經(jīng)非常明確方向了，相關(guān)政策也正在研究?，F(xiàn)在一些地方也在進(jìn)行探索，總的來說將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。我想會在積極探討當(dāng)中逐步解決這個問題，相關(guān)的一些制度也要進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)計。謝謝。

2012-07-19 10:37:34

• 香港文匯報:

我想請問一下，這個《規(guī)劃》與各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有什么關(guān)系？剛才主任提到了這個《規(guī)劃》涉及八個領(lǐng)域，這些相關(guān)行業(yè)的自身發(fā)展規(guī)劃與這個《規(guī)劃》有什么關(guān)系？謝謝。

2012-07-19 10:40:45

• 胡祖才:

這個問題問的挺好的，也這是我們在編制這個《規(guī)劃》當(dāng)中，經(jīng)過認(rèn)真研究的一個問題。實際上是這個《規(guī)劃》功能定位問題，總的來講這個《規(guī)劃》跟相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃既有緊密的聯(lián)系，同時又有不同的功能定位，但是兩者是相輔相成的。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃大家都比較熟悉，比如教育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，主要側(cè)重于本行業(yè)的發(fā)展。我們這個《規(guī)劃》實際上就是圍繞基本公共服務(wù)，主要側(cè)重于基本公共服務(wù)的整體制度設(shè)計，更體現(xiàn)了一種綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)體系實際上包括了基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、運行管理、供給方式以及績效評價等內(nèi)容，它是一個完整的體系。

首先，我們從基本公共服務(wù)的特點來講，前面也介紹了，發(fā)展到今天就需要從總體上進(jìn)行謀劃和把握，這樣我們才能準(zhǔn)確地把握哪些基本公共服務(wù)優(yōu)先進(jìn)行保障、優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展的，這就需要進(jìn)行頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，這樣也便于有效解決現(xiàn)在的條塊分割、資源配置不合理、政策不銜接等問題，就是我們所講的碎片化的問題，這樣就可以提高基本公共服務(wù)整體的效率。

第二，中央提出來要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，怎么來貫徹落實均等化的要求，就需要對基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行明確，如果沒有一個總體規(guī)劃的話，就很難把握基本公共服務(wù)有哪些內(nèi)容，老百姓也不太清楚可以享受哪些基本公共服務(wù)，均等化怎么來評判等等，這是《規(guī)劃》要解決最核心的問題，也是最大的作用所在。我們就是要使得基本公共服務(wù)有具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會群眾都能夠知道政府將提供哪些基本公共服務(wù)，這樣對政府來說，既是對群眾的承諾，也方便群眾對政府進(jìn)行監(jiān)督。

最后，從定位來講，本《規(guī)劃》更綜合、更基礎(chǔ)，也更具有指導(dǎo)性，基本公共服務(wù)規(guī)劃出臺以后，行業(yè)規(guī)劃和地方政府的相關(guān)規(guī)劃都要與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。謝謝。

2012-07-19 10:41:12

• 郭衛(wèi)民:

有交叉的內(nèi)容，交叉的內(nèi)容必須以這個《規(guī)劃》為指導(dǎo)原則。

2012-07-19 10:46:12

• 中新社記者:

我們剛剛看到這一次也提出了大概24個字的主要目標(biāo)，第一，這個目標(biāo)怎么定出來的？第二，我注意到這些目標(biāo)都為定性的表述，有沒有定量的安排？我們將來怎么判定這個目標(biāo)是怎么實現(xiàn)的？謝謝。

2012-07-19 10:46:27

• 胡祖才:

這次《規(guī)劃》實際上包括了總體的目標(biāo)和相關(guān)領(lǐng)域的具體目標(biāo)，這樣構(gòu)成《規(guī)劃》的主要目標(biāo)。從總體目標(biāo)來講，這次提出來四個方面目標(biāo)的取向，剛才提到的“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為平衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”。這些目標(biāo)，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)建設(shè)要求是一致的，既考慮了現(xiàn)實基礎(chǔ)又考慮了長遠(yuǎn)需要。實際上包含了幾個意思：一是總量目標(biāo)，有效擴(kuò)大供給，盡最大努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的能力和保障群眾的需要；二是強(qiáng)調(diào)了均衡發(fā)展目標(biāo)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域人群之間的基本公共服務(wù)差距；三是基本公共服務(wù)跟人民群眾密切相關(guān)，基本公共服務(wù)的提供最終要群眾滿意，這就需要我們創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足群眾的基本公共服務(wù)需求，特別是要使群眾能夠方便的獲得。

具體目標(biāo)比較多，有八個領(lǐng)域，再加上殘疾人基本公共服務(wù)，總共有44項服務(wù)項目，80個具體的服務(wù)內(nèi)容，每一項服務(wù)的項目都明確了服務(wù)對象是誰，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少，資金誰來保障，以及覆蓋到什么水平。比如，基本公共教育里面的義務(wù)教育免費項目，明確了要覆蓋所有的適齡兒童少年，保障標(biāo)準(zhǔn)是免學(xué)費、雜費和農(nóng)村寄宿學(xué)生的住宿費，還要免費向農(nóng)村學(xué)生提供教科書，還明確規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)生均公共服務(wù)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元，這個錢由中央、地方財政來出，覆蓋的人群要達(dá)到百分之百，所以這個目標(biāo)非常具體，這次《規(guī)劃》的操作性非常強(qiáng)。謝謝。

2012-07-19 10:47:31

• 法制晚報記者:

我聽到您反復(fù)提基本公共服務(wù)均等化的概念，請問《規(guī)劃》是如何考慮的？在實踐中會如何推行？您剛才在回答鳳凰衛(wèi)視記者的提問時說到，最終的公共服務(wù)和戶籍地會實施分離，您剛才也提到在2020年會基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，我是不是可以理解為在2020年的時候，比如異地高考、醫(yī)療和戶籍產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象會一并消失？謝謝。

2012-07-19 10:52:54

• 胡祖才:

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一個十分繁重的任務(wù)，可以說基本公共服務(wù)均等化不光是保障人人享有基本公共服務(wù)，實際上也包含了社會公平和正義的要求，所以它非常重要。某種程度上也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平的獲得基本公共服務(wù)，這里面強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會均等，并不是簡單的平均化和無差異化。

目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量差異還是非常明顯的。比如，城鄉(xiāng)方面以衛(wèi)生為例，每千人口的床位數(shù)，城市是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。

《規(guī)劃》對均等化提出了相應(yīng)的政策措施，主要是三個方面：一是明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。比如，基本醫(yī)保，農(nóng)民是新農(nóng)合，職工是職工醫(yī)保，城市居民是居民醫(yī)保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對制度進(jìn)行銜接，有條件的城鄉(xiāng)制度要一體化，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把城市居民和農(nóng)民醫(yī)保統(tǒng)一了，暫時沒有條件的也要留出制度對接的機(jī)制，要預(yù)留制度對接空間。

二是統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展。要加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基本公共服務(wù)的投入力度，來盡快提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)的提供能力，同時我們也鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)通過對口資源來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這一點現(xiàn)在的成效很明顯，大家都知道現(xiàn)在沿海很多省都在對口幫扶新疆。中央的財政要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，能夠促進(jìn)資源均衡配置。

三是要加大對弱勢群體基本公共服務(wù)的保障力度，這個大家都很理解。我還要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層服務(wù)能力的提升十分重要，因為我們基本公共服務(wù)均等化主要是基層政府來提供的，所以這次《規(guī)劃》也特別強(qiáng)調(diào)要加大縣級政府的財力的保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實際上也是一項長期艱巨的任務(wù)，可以貫穿到整個現(xiàn)代化進(jìn)程的全過程，不是一蹴而就的，在推進(jìn)的步驟上也要循序漸進(jìn)，首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務(wù)能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

2012-07-19 10:53:22

• 胡祖才:

剛才提到的異地醫(yī)療、異地高考等問題，這些都是要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化當(dāng)中逐步解決?；竟卜?wù)均等化包括八大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域推進(jìn)的速度也可能是不一樣的。像醫(yī)療衛(wèi)生，正在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。其中對醫(yī)保中的一個重要任務(wù)就是要加快區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，要盡快實現(xiàn)異地報銷。所以我認(rèn)為，這些方面可能會很快推進(jìn)，特別是異地報銷會推動的比較快。制度接續(xù)，也在進(jìn)行試驗，也會逐步推開?？偟娜∠蚴且獙崿F(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口進(jìn)行擴(kuò)展，這是非常明確的。謝謝。

2012-07-19 11:04:49

• 法制日報社記者:

《規(guī)劃》有建立健全實施的機(jī)制，請胡主任介紹一下這個機(jī)制怎么設(shè)置的，怎么評估、監(jiān)督、問責(zé)？剛才提到均衡、均等化的，老百姓對這個非常敏感，如果他們的感受是推行進(jìn)度每個地區(qū)不一樣的話，他們應(yīng)該向哪里提建議？或者是如何互動？應(yīng)該找政府哪個部門？謝謝。

2012-07-19 11:06:30

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