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2012年09月18日13:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 胡祖才:

綜合來看，《規劃》通篇貫穿了“保基本、強基層、建機制”的基本思路。“保基本”體現在，《規劃》從基本國情出發，盡力而為、量力而行，緊緊圍繞和體現了人民群眾最關心、最直接、最現實的基本利益要求，首次明確提出了基本公共服務范圍和國家基本標準。“強基層”體現在，《規劃》強調基層基本公共服務體系網絡和能力建設，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，提高基本公共服務的可及性。“建機制”主要體現在，《規劃》較為全面系統地提出了國家基本公共服務的各項制度性安排，著力形成基本公共服務可持續運行的長效機制，從制度上保障人人享有基本公共服務。

2012-07-19 10:06:17

• 胡祖才:

三、《規劃》的意義

人人享有基本公共服務，是人民群眾基本權益的重要內容，也是經濟社會發展到一定階段的客觀要求。《規劃》對建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，保障人人享有基本公共服務作出了總體的規劃和全面部署，可以說，《規劃》的出臺，標志著我國在進入經濟社會加速轉型的關鍵時期，把促進基本公共服務均等化上升為國家實踐。這是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會，維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型建設的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于加快經濟發展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

我們相信，隨著《規劃》的實施，到2015年，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展，到2020年，全面實現小康社會奮斗目標的時候，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務的差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化。

最后，要特別強調的是，《規劃》確定的基本公共服務目標和任務，是政府對人民的承諾，要全力確保完成，中央各有關部門和地方政府將切實履行職責，按照《規劃》要求，結合實際抓緊細化具體實施方案，并認真組織實施，確保取得實效。同時，在《規劃》實施過程中，也需要社會各界的廣泛關心、支持和參與，共同推動我國基本公共服務體系建設邁上新臺階。

謝謝大家！

下面我愿意回答大家的提問。

2012-07-19 10:08:29

• 郭衛民:

下面進入第二階段提問，提問的時候報一下自己所代表的新聞機構。

2012-07-19 10:11:57

• 中央電視臺記者:

胡主任，剛才您在介紹中提到了，這是我國首次編制基本公共服務體系的規劃，我們為什么要編制這樣的《規劃》呢？《規劃》有哪些亮點？謝謝。

2012-07-19 10:12:11

• 胡祖才:

的確，這次是我國首次編制基本公共服務體系規劃，簡單地說，我想，首先它是為了貫徹落實十七屆五中全會《建議》精神和國家“十二五”規劃綱要的要求，是建設服務型政府的必然選擇。因為在“十二五”規劃綱要里，把基本公共服務提到了更加突出的位置，專門對“十二五”期間的任務做了描述，這個《規劃》是貫徹落實“十二五”規劃綱要具體的專項規劃。

其次，我國經濟社會發展到了現階段的一個客觀要求，同時也基本具備了編制規劃的條件和基礎。因為大家都知道，黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，基本公共服務是保障和改善民生的最基礎、最重要的內容之一。這些年，我國基本公共服務體系建設已經取得了顯著成效，可以說我國的基本公共服務的制度框架已經初步形成了，比如我們在教育方面，城鄉免費義務教育全面實施；在醫療方面，我們基本醫保已經覆蓋到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已經初步形成。但我們也要看到，基本公共服務無論從規模和質量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強烈。主要表現三個方面：一是基本公共服務總量不足；二是基本公共服務發展不平衡，城鄉區域差距明顯，弱勢群體的基本公共服務還沒有得到充分的保障；三是體制機制有待進一步完善，城鄉區域制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配等問題較為突出。

2012-07-19 10:12:31

• 胡祖才:

“十二五”時期是我國加快構建基本公共服務體系的關鍵時期，迫切需要加強頂層設計、系統規劃、整體推進，著力解決基本公共服務體系建設過程中的突出問題。

從支撐條件來看，我國經濟繼續保持平穩較快發展，經濟總量位居世界第二位，財政收入已經超過了10萬億元，經濟實力、綜合國力顯著提高，基本公共服務財政保障能力顯著增強。此外從實踐來看，我國積極推進教育、衛生、文化等社會事業改革，也積累了比較豐富的經驗。

因此，要牢牢抓住難得的歷史機遇，努力提升基本公共服務的水平和均等化程度。《規劃》的出臺，標志著我國基本公共服務均等化從基本理念已經上升為國家實踐，也意味著我國基本公共服務體系建設將進入一個新的歷史階段，具有重要意義。

《規劃》大概3萬字左右，但內容非常豐富，而且亮點很多，我歸納一下最主要的亮點有四點：

第一，較為全面系統地勾勒出了國家基本公共服務的各項制度性安排，體現了頂層設計、整體規劃。這樣既有利于從總體上把握基本公共服務的優先發展內容，也有利于資源的整合和政策的銜接。

第二，首次在正式文件中闡明了基本公共服務的內涵和相關概念，因為在這之前，對基本公共服務到底包括什么內容并不是特別清楚。它有利于凝聚各方共識。

第三，首次明確了現階段政府提供基本公共服務的項目和國家基本標準，這就使得推進基本公共服務均等化有了可衡量的標準和抓手。

第四，特別強調要堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，突出體現了供給模式上的改革創新。

2012-07-19 10:19:03

• 鳳凰衛視記者:

我有兩個問題，第一個問題，我們第一次聽到國家基本公共服務這一概念出現在國家的規劃中，請問您在這個《規劃》中，國家基本公共服務所涵蓋的范圍，以及要達到什么標準，是根據什么來制定的，而且其中的經費保障大概是怎樣落實的？比如說有沒有具體的指標占GDP的多少個百分點？第二個問題，這是一個很具體的問題，請問子女隨父母異地高考會不會涵蓋在《規劃》的努力方向中？作為發改委，對這個問題是怎么考慮的？謝謝。

2012-07-19 10:29:27

• 胡祖才:

基本公共服務，我們要把握“基本”兩個字。一方面，基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務是公民的權利；另一方面，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任。

《規劃》將范圍確定在八個方面，公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共衛生，實際上這八個方面也涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發展所需的基本公共服務。

《規劃》非常顯著的亮點是首次明確了基本公共服務國家基本標準，這個標準是根據我國現階段經濟發展水平、財力的保障可能，同時也是考慮保障群眾最基本公共服務需求來統籌考慮而設定的。在設定當中，我們都是依據現行的法律法規和政策提出來的，我們遵循了盡力而為、量力而行的原則。

最后，基本公共服務內涵還有兩點，一是《規劃》當中明確的是國家基本標準，各個地方可以在此基礎上，根據當地實際情況適當拓展范圍或提高標準。二是基本公共服務的范圍和內容是動態調整的，隨著經濟社會發展水平的提高，它的范圍可以逐步擴大，標準也可以進一步提高。

2012-07-19 10:30:17

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