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2012年05月02日13:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 郭衛(wèi)民:

謝謝，下面請葛先生做介紹。

2012-03-22 10:09:37

• 葛延風(fēng):

謝謝郭局長。女士們、先生們，大家上午好，很高興有機(jī)會跟大家就民生問題進(jìn)行交流。我在“兩會”期間認(rèn)真聽取了溫總理的工作報(bào)告，全文發(fā)表以后，也認(rèn)真讀了總理的政府工作報(bào)告。結(jié)合我自己的研究工作，下面我首先談幾點(diǎn)自己的體會或認(rèn)識，之后可以就大家關(guān)心的問題跟大家進(jìn)行交流。

談四點(diǎn)體會或認(rèn)識。第一，在這次政府工作報(bào)告中，保障和改善民生繼續(xù)被放在了非常突出和重要的位置。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會公平正義。我剛才之所以用“繼續(xù)”這個(gè)詞，是因?yàn)樵谶^去多年當(dāng)中，中國政府一直高度重視民生問題。大家有時(shí)間可以再翻一翻總理在前幾次“兩會”期間的政府工作報(bào)告，也可以翻一翻去年頒布的“十二五”規(guī)劃綱要，當(dāng)然也可以查一查黨中央的有關(guān)文件，都是把保障和改善民生放在非常突出的問題。2012年是本屆政府的最后一年，同時(shí)也是“十二五”時(shí)期承前啟后的關(guān)鍵一年，所以繼續(xù)保障和改善民生的意義重大。換句話說，民生問題過去受重視、現(xiàn)在受重視，將來還會繼續(xù)受重視，這是一個(gè)長期的任務(wù)，也是我們發(fā)展的根本目的。

2012-03-22 10:09:56

• 葛延風(fēng):

第二，在這次總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中，保障和改善民生涉及的內(nèi)容非常多，非常豐富。一是直接關(guān)系人民群眾基本生活的民生工作，包括促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配關(guān)系、推進(jìn)社會保障制度建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)，還有人口和計(jì)劃生育工作等等，這是直接關(guān)系老百姓基本生活的。二是直接關(guān)系公民社會權(quán)利和生活質(zhì)量改善的工作，像教育事業(yè)的發(fā)展和改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革，文化和體育建設(shè)，還有完善社會管理，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，維護(hù)公共安全等等。除了這兩個(gè)大的方面以外，有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多工作，包括宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，很多也都關(guān)系民生。剛才余斌先生跟大家講，現(xiàn)在中央非常重視宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控里面很重要的一個(gè)內(nèi)容就是控制通脹、控制物價(jià)，毫無疑問，物價(jià)跟民生有著非常緊密的聯(lián)系。其它的像調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、著力加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，還有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)村扶貧開發(fā)、興邊富民等一系列舉措也都跟民生有關(guān)系。

2012-03-22 10:11:29

• 葛延風(fēng):

第三，在過去的一年，中國在民生領(lǐng)域取得了很多進(jìn)展。首先是各級財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入進(jìn)一步大幅度提升，在一些領(lǐng)域制度建設(shè)，比如說各種社會保障，在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步發(fā)展或者鞏固，保障水平也進(jìn)一步提高，一些領(lǐng)域的改革，比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革、教育領(lǐng)域的改革、文化領(lǐng)域的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。還有一些新的制度建設(shè)在啟動，比如城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善社會管理等等都在啟動。對于2012年以及未來一個(gè)時(shí)期民生領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，溫總理所作的政府工作報(bào)告也提出了非常明確的思路和目標(biāo)，其中有一些是方向性的發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)，因?yàn)橛行〇|西不是一年能夠完成的，是一個(gè)長期的發(fā)展過程。有些領(lǐng)域則對2012年提出了非常具體的目標(biāo)和任務(wù)要求，像醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，國家財(cái)政對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)貼水平，今年明確提出，從200元提高到240元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確提出要在2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對保障性住房提出了數(shù)量上的要求，對控制物價(jià)、對擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)模或者說對失業(yè)率的控制也都提出了非常具體的要求。

2012-03-22 10:15:57

• 葛延風(fēng):

第四，從中國的現(xiàn)實(shí)看，著力保障民生，我們有很多有利的條件，當(dāng)然也面臨著不少的矛盾和挑戰(zhàn)，需要不斷改革和發(fā)展。從有利條件來看，保障和改善民生有很強(qiáng)的社會共識，符合中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，也符合人民群眾的期盼。改革開放以來，尤其是近些年來經(jīng)濟(jì)的高速增長，特別是財(cái)政能力的大幅度增長，為我們保障和改善民生提供了有利的經(jīng)濟(jì)支撐基礎(chǔ)。還有，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)形成了相對完整的制度基礎(chǔ)，比如直接涉及老百姓基本生活的援助性社會救助政策，已經(jīng)很成型了。各種社會保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了對各類人群在制度上的全面覆蓋，長期實(shí)施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和制度安排也已經(jīng)比較成型了。教育體制改革全面推進(jìn)，2010年我們頒布了《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也推進(jìn)三年了。我們還可以列出其他許許多多的東西。總之，這些年在民生領(lǐng)域制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展是非常快的。在保障和改善民生方面，還必須認(rèn)識到，由于中國是一個(gè)大國，過去長期發(fā)展不平衡，我們也有很多這樣那樣的問題，在保障和民生領(lǐng)域我們也面臨著不少的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革和完善有關(guān)的制度政策。

2012-03-22 10:16:02

• 葛延風(fēng):

隨著這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和對外開放，老百姓、人民群眾對于生活質(zhì)量的要求越來越高，相比之下，雖然說我們這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，但是相對老百姓的要求，我們經(jīng)濟(jì)能力還相對不足。還有，老齡化加速、城市化加速，以及經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等許多新情況、新問題，也會對保障和改善民生形成新的挑戰(zhàn)。在民生領(lǐng)域，有些領(lǐng)域的矛盾是長期積累形成的，有關(guān)的政策調(diào)整涉及的內(nèi)容多、利益關(guān)系復(fù)雜、難度大，比如在收入分配領(lǐng)域，像城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域差距問題，這是長期歷史、文化、自然多種因素形成的，很難在短時(shí)期內(nèi)給予解決，需要不斷的調(diào)整和完善。民生還涉及不同層級政府之間的財(cái)力和事權(quán)關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)的情況看，有關(guān)的財(cái)政體制以及行政管理體制等等的體制性障礙仍然是存在的或者還是比較突出的。

保障和改善民生不僅涉及到確定什么樣的發(fā)展目標(biāo)和方向，怎么樣確定政府和市場的關(guān)系，政府和社會的關(guān)系，不同層級政府之間的關(guān)系等大的宏觀的問題。還涉及一系列具體的制度設(shè)計(jì)和管理，比如財(cái)政要投入到民生領(lǐng)域，投入的重點(diǎn)怎么選擇、方向怎么選擇，有關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品怎么定價(jià)、有關(guān)具體服務(wù)的具體組織方式怎么選擇、怎么樣來進(jìn)行績效評估等，需要很細(xì)致的設(shè)計(jì)。在有些領(lǐng)域我們還不是特別有經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覀兏闵鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，畢竟時(shí)間還不長，相對歐美發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，在很多方面我們經(jīng)驗(yàn)還有些不足，還有很多需要改進(jìn)和完善的空間。一部分的具體制度本身還存在一些不足，尤其是在具體的管理方面，這也需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。我們既有很多有利條件，也有很多挑戰(zhàn)和不足，需要進(jìn)一步推進(jìn)。總體來講，在保障和改善民生方面，中國的目標(biāo)很清晰、方向很明確，但是任務(wù)也很艱巨。我就簡單談到這里。

2012-03-22 10:18:09

• 郭衛(wèi)民:

謝謝。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，大家提問時(shí)請報(bào)一下您所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2012-03-22 10:21:30

• 新華社記者:

兩個(gè)問題，從前兩個(gè)月工業(yè)、投資的增速來看，中國經(jīng)濟(jì)增速還在繼續(xù)回落，請問余部長，您認(rèn)為8.5%的全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期是建立在什么基礎(chǔ)之上的？第二個(gè)問題，前一陣子油價(jià)剛剛上調(diào)，上調(diào)的幅度比較大，請問余部長，油價(jià)的大幅上調(diào)對物價(jià)上漲的影響會有多少？

2012-03-22 10:22:02

• 余斌:

謝謝你的提問，我相信這兩個(gè)問題是很多媒體朋友們關(guān)心的問題。我先簡要回答第一個(gè)問題。中國經(jīng)濟(jì)增長速度的回落不是始于今年，從去年的情況看，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)了逐季回落的態(tài)勢，從一季度9.7%的增長，回落到四季度的8.9%，一共回落了0.8個(gè)百分點(diǎn)。1、2月份的數(shù)據(jù)公布以后，我們專門做了重新的測算，從今年的整個(gè)情況來看，從政府工作報(bào)告所傳達(dá)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向來看，我們預(yù)測今年經(jīng)濟(jì)增長大體上會在8.5%左右。而且從每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長波動的情況來看，今年的季度經(jīng)濟(jì)增長波動的幅度要小于去年，季度經(jīng)濟(jì)增長會更加穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)增長速度的適度回落，實(shí)際上是我們處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)這三者關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。保持相對合理的經(jīng)濟(jì)增長，更加有利于我們控制通脹，更加有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)問題是關(guān)于油價(jià)上調(diào)以及對中國控制物價(jià)所產(chǎn)生的影響。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提升，原油的對外依存度大幅度提高，去年上升到56%，國際油價(jià)的波動直接對國內(nèi)的物價(jià)水平產(chǎn)生影響。我們曾經(jīng)做過專門的測算，影響幅度還是很大的。關(guān)鍵是如何判斷今年國際市場大宗商品價(jià)格的走勢。包括石油在內(nèi)的大宗商品價(jià)格的影響因素主要可以從供給和需求兩個(gè)方面來看。美、歐債務(wù)危機(jī)沖擊以后，世界經(jīng)濟(jì)明顯放緩，包括中國在內(nèi)，很顯然，由于經(jīng)濟(jì)增長所帶來的對大宗商品需求的增長是放緩的，這會使大宗商品的價(jià)格不至于持續(xù)大幅度上漲。供給方面也存在一些不確定的因素，比如去年北非、中東的動蕩，包括對原油在內(nèi)的大宗商品的供給產(chǎn)生了一定的影響。我們認(rèn)為，今年包括石油在內(nèi)的大宗商品價(jià)格會出現(xiàn)高位振蕩的運(yùn)行態(tài)勢，持續(xù)大幅度上漲的可能性不大。在確定今年4%左右CPI控制目標(biāo)時(shí)，也考慮到大宗商品價(jià)格處在高位，國內(nèi)的勞動力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，對CPI的影響。總體上，今年4%左右的CPI的預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。謝謝。

2012-03-22 10:23:16

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