貫徹實施區域發展總體戰略，還要在這個地域空間、尺度范圍內進一步深化和細化。如果這個地域單元過大的話，現有政策對區域的差異性仍然估計不夠。在區域發展總體戰略政策的框架下，實事求是地根據不同地區的特點，出臺一些更富有針對性的區域規劃和區域政策，只有這樣才能充分發揮區域的比較優勢，我想這實際上也是宏觀政策的根本目的。因此，從這個意義上說，國家區域政策是宏觀政策的重要組成部分，也是宏觀政策的延伸和細化。
2010-02-01 15:35:46
這幾年來，國家出臺這些區域性規劃和政策性文件，是不是“遍地開花”，沒有針對性，搞得過多過濫了？我們認為，不能簡單地從規劃出臺的數量來進行單方面評價，關鍵還是要看這些文件出臺的目的和它所發揮的作用。我們認為，近年來出臺的這些區域規劃和政策性文件都有很強的針對性，都是有的放矢的，這些區域規劃和政策性文件主要集中在這么幾類區域：
2010-02-01 15:37:21
一是有利于培育經濟增長極和提高國家綜合國力和國際競爭力的區域，比如長江三角洲的指導性意見、珠江三角洲的規劃綱要、江蘇和遼寧沿海地區的區域規劃等等。
二是有利于推進國際區域合作和提升對外開放能力的區域。比如說剛才李主席介紹的廣西北部灣經濟區，是對東盟合作的前沿陣地和“橋頭堡”。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都親臨視察，作了具體的指示，提出了明確的要求，要發揮南、北、欽、防這四個城市也就是北部灣經濟區在推進國際區域合作中的作用，發揮“橋頭堡”和前沿陣地的作用。因此，這一塊的規劃問題，應該提升到國家發展戰略的層面加以研究和推進。為此我們編制了《廣西北部灣經濟區發展規劃》。規劃經過一年多的實施，剛才李主席已經介紹了，取得了很大的成就。還有吉林長吉圖地區，這都是國際區域合作的前沿陣地、重要地域。
2010-02-01 15:38:33
三是有利于破解特殊困難和提升自我發展能力的地區，比如廣西壯族自治區。廣西是我們國家少數民族人口最多的民族地區，改革開放以來，地區經濟有了長足的發展。但是由于自然、經濟、歷史各方面的原因，這個地方的發展水平從全國比較來看還比較低，遇到發展中的問題和矛盾比較多，光搞一個北部灣的規劃，還不足以帶動全區的全面發展，還不足以全面地解決廣西發展的問題。因此，為了解決廣西民族地區、邊疆地區發展中的一些特殊矛盾和問題，國務院決定要在北部灣經濟區發展規劃的基礎上，再搞一個覆蓋全區的促進廣西經濟發展的指導意見。此外，新疆、西藏、寧夏、青海等地區，我們也先后搞了一些促進這些民族地區加快發展的政策性文件和指導性意見。
2010-02-01 15:42:18
四是有利于探索區域發展、區域管理先進模式的地區。比如上海浦東新區、天津濱海新區、成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市圈和長株潭“兩型社會”的試驗區等等。改革到了關鍵時期，一些局部的、單項的改革相互掣肘，難以破解發展中的一些難題。所以，綜合配套改革顯得至關重要，必須選擇一些適當的地區，就如何推進綜合配套改革來加以試驗和示范。剛才我講了，第四類地區就是選擇一些重點地區，像上海浦東、深圳、天津濱海新區，中部、西部的一些典型地區，就不同內容，研究探索它的綜合配套改革問題，為全國的改革開放提供經驗、提供示范。
2010-02-01 15:44:20
此外，還有一些特殊類型地區，比如黃河三角洲和鄱陽湖，根據自然生態特點，我們選擇這兩個地區研究探索發展生態經濟和高效生態經濟，分別搞了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃和鄱陽湖生態經濟區規劃。為了承接東部地區的產業轉移，我們又選擇了安徽皖江地區，作為探索中部地區承接東部地區的產業轉移的示范區，目的是優化產業結構，促進東中西協調發展。
2010-02-01 15:46:03
基于不同的目的搞的這些區域規劃和政策性文件，我們認為，對促進區域協調發展，并貫徹實施區域發展總體戰略發揮了積極的作用。當然，與大規模項目投資不一樣，區域規劃和政策性文件在短期內未必能完全體現其效益，規劃時間都比較長。但是把國家的戰略意圖與地方實際需要有機地結合起來，明確了特定區域發展的功能定位和總體思路，明確了這些地域發展的方向和重點，有利于統一思想，有利于凝聚人心，對于在較長時期內指導這個區域的發展，具有重要的作用。
我們在這些規劃批復實施以后，也作了一些跟蹤。近年來出臺的區域規劃和政策性文件，對促進區域協調發展，發揮地區比較優勢，保持國民經濟平穩較快發展，發揮了十分積極的作用。時間關系我就不舉例子了。我們也有理由相信，隨著時間的推移，區域規劃和區域性政策文件將進一步發揮對重點區域發展的促進作用。
2010-02-01 15:50:19
剛才這位記者朋友問，下一步怎么辦。區域規劃和政策性文件的研究和制定是一項經常性的工作，也是個動態的過程。我們還將根據黨中央、國務院的要求，結合一些重點地區的實際情況，把一些應該在國家層面加以研究推進的重點區域納入國家發展戰略，研究制定一些區域規劃和政策性文件，實時地推進。比如，最近還要研究制定長江三角洲區域發展規劃、京津冀都市圈發展規劃和成渝經濟區的發展規劃，我說的這些規劃都是跨省區的。
另外，在貫徹實施規劃方面，剛才金早主席已經講得很清楚了，省里有一系列措施。作為國家發改委，也將會同國務院有關部門，按照各自的職責，研究制定貫徹實施這些規劃的方案和措施，同時對規劃的實施要跟蹤，要評估，對實施過程中出現的各種問題和矛盾，及時地加以研究解決。謝謝。
2010-02-01 15:50:25
|
