銀監會自2003年成立以來，認真貫徹落實黨中央國務院關于實施西部大開發的戰略部署，采取了一系列監管措施，引導銀行業金融機構支持西部地區經濟發展。
一、積極引導、支持銀行業金融機構到西部地區設立機構或分支機構。一是在堅持審慎原則和商業銀行自愿的前提下，根據西部地區對金融服務的需求，優先考慮現有股份制商業銀行到西部地區設立分支機構和開展業務，且對其在西部地區設立分支機構無數量限制。二是為支持和鼓勵外資銀行在西部地區發展，為外資銀行在西部地區設立機構和開展業務開辟了綠色通道，在同等條件下優先審批其設立機構和開展業務的申請。目前共有12家外資法人銀行設立了21家分行和23家支行，2家外國銀行設立了2家代表處。另外，自2004年12月1日起，對設在西部地區的外國銀行分行經營人民幣業務的申請，放寬審核其盈利的資格條件，即由考核單家分行盈利改為合并考核申請人在華所有分行的盈利。三是調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，積極培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類新型農村金融機構。在設立新型農村金融機構過程中，主要向中西部地區傾斜。截至2009年6月末，西部十一省正式開業的新型農村金融機構52家，占全國開業總數的44%，其中村鎮銀行41家，貸款公司3家，農村資金互助社8家。四是積極支持在西部地區設立非銀行金融機構或者分支機構。目前，位于西部地區的非銀行金融機構法人機構共18家，分支機構共7家，其中4家企業集團財務公司分公司為近年來新批準設立的機構。另外，在2009年7月正式啟動的消費金融公司試點中，除北京、天津、上海外，將西部地區的成都市作為首批試點城市之一。
二、積極引導、鼓勵銀行業金融機構加大對西部地區的信貸投放力度。一是鼓勵政策性銀行在按照商業原則安排信貸投放的前提下，盡可能多地安排西部地區的項目。二是鼓勵各商業銀行按照商業信貸的自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，引導其適當延長貸款期限。三是鼓勵各銀行業金融機構在防范信貸風險的前提下增加對西部地區農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業的信貸支持。鼓勵各銀行業金融機構特別是農村合作金融機構擴大農戶小額貸款、農戶聯保貸款，對確有還貸能力的可以發放信用貸款。四是鼓勵各銀行業金融機構采取銀團貸款、委托理財、融資租賃等多種方式，加大對西部地區的金融支持。
據統計，2000年，西部地區各項貸款余額為17642億元，各項存款余額為20987億元；2008年，各項貸款余額上升為52123億元，各項存款余額上升為78495億元；截止到2009年6月30日，各項貸款余額上升到65808億元，各項存款余額上升到94489億元。
三、積極引導、督促銀行業金融機構進行業務創新及改進金融服務。針對西部地區特別是農村地區多元化金融服務需求的特點，銀監會重點圍繞解決“貸款難”問題，支持和鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的前提下，積極探索、創新擔保機制，創新金融產品和服務方式，不斷改進對“三農”和中小企業的金融服務。一是鼓勵各銀行業金融機構依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。二是鼓勵各銀行業金融機構按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。三是積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務。
四、積極引導銀行業金融機構履行社會責任，力爭用三年時間實現包括西部地區在內的全國各鄉鎮金融服務全覆蓋。銀監會始終高度重視并著力解決農村金融問題，按照黨中央國務院的統一部署和要求，會同有關部門和各級地方政府合力推進農村金融體系建設，農村金融改革發展取得了積極進展。但目前，欠發達地區農村金融服務不足問題還十分突出，在偏遠鄉鎮層面反映的更為明顯，全國尤其是西部地區仍有不少鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點或金融服務。據我會統計，截至2009年6月末，全國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點，主要分布于西部地區（有2367個）。其中708個鄉鎮沒有任何金融服務。為切實解決這一問題，加快推進金融機構空白鄉鎮金融網點建設和服務方式創新，我會于今年10月16日在貴州組織召開了全國金融機構空白鄉鎮金融服務工作推進會，劉明康主席到會發表了重要講話，提出了“力爭用三年左右時間實現全國各鄉鎮基礎性金融服務全覆蓋”的工作目標和如下具體工作要求：一是堅持市場化原則運作與履行社會責任相結合，提高金融服務的公平性；二是堅持標準化網點建設與多種簡易便民服務形式相結合，注重金融服務的有效覆蓋；三是堅持經營機制創新與產品服務創新相結合，注重提高金融服務的精細化水平；四是堅持強化便民服務與嚴格風險管控相結合，確保新增網點健康安全穩健運行；五是堅持監管政策引領與充分發揮地方作用相結合,探索合力解決“三農”金融服務難題的有效途徑。目前，我會有關部門正按會領導要求，積極推進相關工作，并且已經得到銀行業金融機構，尤其是農村中小金融機構的積極響應。
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